新型職業(yè)農民職業(yè)教育規(guī)范化教學管理研究

劉麗珍++++侯鳳

一、新型職業(yè)農民職業(yè)教育背景研究

（一）新型職業(yè)農民

新型職業(yè)農民是指隨著農村經濟的快速發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，在農村經濟呈現多樣化、融合化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化態(tài)勢下，出現的具備較高的文化素質、科技素質、經營管理素質、法律素質、思想道德素質和身體素質的從事農業(yè)或相關產業(yè)的職業(yè)者。

新型職業(yè)農民以從事農業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農業(yè)繼承人，為廣大農村培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。培育新型職業(yè)農民就是培育現代農業(yè)的現實和未來。

（二）職業(yè)教育

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。

綜合考慮我國農業(yè)資源稟賦、農業(yè)生產力發(fā)展水平、工農就業(yè)收益均衡、城鎮(zhèn)化特別是農業(yè)人口市民化步伐等因素，為滿足農業(yè)經濟的發(fā)展需要，我國在很長一段時期內要培養(yǎng)一大批數量充足的新型職業(yè)農民。開展新型職業(yè)農民素質教育，培養(yǎng)懂經營、會管理的新型職業(yè)農民是我國當前職業(yè)教育的重要任務。

（三）新型職業(yè)農民職業(yè)教育

據相關調查結果顯示：我國農民的整體知識文化水平近20年來獲得了較大的提高，接受初中教育的農民比重由27.7%上升到50.4%，接受初中以上教育的農民比重達到12.9%。可以看出，我國農民的文化素質已得到很大提高。但是，這還遠遠不夠，培育真正的新型職業(yè)農民，不只是文化的普及，而是使其具有對知識的認知和運用的本領，從根本上轉變他們的思想觀念和文化觀念，培養(yǎng)他們熱愛農業(yè)，扎根農村，為農業(yè)事業(yè)奮斗的精神。

新型職業(yè)農民職業(yè)教育對教育培訓提出了全新的要求。它是以新型經營體系的核心主體為對象，以培養(yǎng)會管理、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民為目的，利用2～6年時間，有目的、有針對性開展農村生產生活常識、農業(yè)高產高新技術培訓的農村新型人才培育的基礎性工程。

新型職業(yè)農民的鮮明特征是高素質，開展新型職業(yè)農民職業(yè)教育也應就其特殊性把握好目標體系、課程課綱、教學管理三個維度。

二、新型職業(yè)農民職業(yè)教育目標體系

（一）培養(yǎng)目標

教育部和農業(yè)部聯合發(fā)布的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》明確提出，新型職業(yè)農民培養(yǎng)目標，是以培養(yǎng)具有高度社會責任感和職業(yè)道德、良好科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強農業(yè)生產經營和社會化服務能力，適應現代化農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求的新型職業(yè)農民為目標。

從一個地區(qū)農業(yè)人口的數量和農民素質能力目標可以計算出所需新型職業(yè)農民的數量和類型。根據《內蒙古自治區(qū)農牧民科技教育培訓和農村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)“十二五”規(guī)劃》《包頭市新型職業(yè)農牧民培養(yǎng)規(guī)劃》的要求，包頭地區(qū)力爭到2017年全市新型職業(yè)農牧民占農牧業(yè)總人口的比例達到1.2%，每年培養(yǎng)2000人。其中生產經營型職業(yè)農牧民1000人、專業(yè)技能型職業(yè)農牧民500人、社會服務型職業(yè)農牧民500人。

（二）培養(yǎng)體系

新型職業(yè)農民培育是一項長期而艱巨的歷史性任務，因其培養(yǎng)對象的特殊性，涉及農民終身教育，需要多行業(yè)、多部門形成專門機構和專業(yè)隊伍為教育培養(yǎng)的支撐體，形成一個特殊的培養(yǎng)教育新機制新模式，引領和推進新型職業(yè)農民向專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

包頭是一個工業(yè)城市，人口270萬，農業(yè)人口50多萬，有四個農業(yè)旗縣區(qū)，618個行政村。通過調查，就內蒙古包頭地區(qū)而言，開展農業(yè)職業(yè)教育的院校主要有包頭市輕工職業(yè)技術學院和包頭市農廣校，包頭市輕工職業(yè)技術學院承擔的是全日制農業(yè)職業(yè)教育，包頭市農廣校主要承擔的是農村實用技術培訓、村干部素質提升以及農民成人中等職業(yè)教育。

按照我國現行農業(yè)職業(yè)教育管理機制，農廣校在新型職業(yè)農民職業(yè)教育中應積極主動充當主力軍角色，協調其他部門機構，資源共享、工作結對、任務共擔，逐步形成“農廣校+X”的職業(yè)農民職業(yè)教育培養(yǎng)體系。

三、新型職業(yè)農民職業(yè)教育課程課綱

新型職業(yè)農民職業(yè)教育是新型職業(yè)農民培育制度體系的核心內容，不是一項簡單的教育培訓任務，因此，需要從培訓大綱、培養(yǎng)模式、課程體系、考試考核等方面加以完善。

（一）培訓大綱

1. 制定培訓大綱。通過對內蒙古包頭市以及周邊地區(qū)農民教育培訓工作的調研發(fā)現，目前，各地開展中職教育或農民技術培訓，除少數涉農項目培訓有統一的大綱和教材外，基本上使用的是當地自行編印的大綱或教材。農廣校“百萬中專生計劃”由中央農廣校統一制定教輔大綱，但有些內容綱要要求不具有普遍性，不適應各地區(qū)實際需要。各省、市、縣在使用自編大綱和教材的情況下，先進的生產技術、先進的教學方法等都無法建立在一個較高的層次和合理的范疇，培訓質量也就難以保證。因此，制定統一的、規(guī)范的、權威的《新型職業(yè)農民職業(yè)教育培訓大綱》是很必要的，這是提高新型職業(yè)農民職業(yè)教育質量的重要保證。

2. 建立實施機制。《新型職業(yè)農民職業(yè)教育培訓大綱》作為新型職業(yè)農民職業(yè)教育的重要指導性文件，是教育承擔單位、基層農技推廣部門、農民培訓機構、農村專業(yè)合作組織以及廣大培訓教師開展教育培訓的重要工作手冊，因此，要建立有效的實施機制，把《新型職業(yè)農民職業(yè)教育培訓大綱》不折不扣貫徹落實到新型職業(yè)農民職業(yè)教育完整過程中。

（二）培養(yǎng)模式

通過查閱資料發(fā)現，發(fā)達國家農民培訓形式靈活多樣，從培訓時間上看，有短期和長期兩種。在法國，20小時至120小時的培訓一般稱為短期培訓，120小時至1200小時的培訓稱為長期培訓。從培訓的方式看，有不脫產、半脫產和脫產三種類型。

包頭市農廣校從2006年起實施農村實用人才“百萬中專生計劃”，對文化層次為初中以下的新型農民開展中等職業(yè)教育。學員通過2～3年時間，完成一定學時數學習，經過考核合格，即可以申請畢業(yè)取得國家承認學歷的職業(yè)證書。從2008年起實施包頭市政府“一村一名大學生”培養(yǎng)工程（中央農廣校中專后繼續(xù)教育），對文化層次為高中以上的新型農民開展高等職業(yè)教育。學員通過2～3年時間，完成一定學時數學習，經過考核合格，即可以申請畢業(yè)，取得包頭市承認學歷的相當于大專的畢業(yè)證書。參加上述培訓的100%為農牧民，他們都在農牧區(qū)最基層從事農業(yè)生產勞動，通過多年的組織教學活動，針對包頭地區(qū)農民職業(yè)教育發(fā)展現狀，主要采取了辦班到村、農學交替的模式，符合農業(yè)生產實際，也滿足了農民需求。

1. 辦班到村模式。包頭市在開展新型職業(yè)農民職業(yè)教育中，通過把教育資源送到農村，把學校辦到農民的家門口，把實踐課放在田間地頭、飼養(yǎng)場，讓想上學的農民有學上。這種送教下鄉(xiāng)進村的模式，不局限于舊有的教學形式，能按照農民的實際應用，開發(fā)成新的課程組合，不僅完成了全日制教學的內容，而且還體現了職業(yè)教育密切聯系生產生活的辦學特色。

2. 農學交替模式。包頭市新型職業(yè)農民職業(yè)教育對象大部分都是家庭農場、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)或農民專業(yè)合作社從業(yè)者，農業(yè)季節(jié)性的特點要求授課具有階段性。把教育和農業(yè)生產有效結合起來，把理論學習和農業(yè)生產實踐活動結合起來，閑時學習忙時種地，一邊學習一邊實踐，符合農民文化基礎差、動手能力強的現實。

3. “互聯網+農民職業(yè)教育”新模式。我國已經全面進入互聯網時代，開展新型職業(yè)農民職業(yè)教育也應該與互聯網結合起來，實施“互聯網+農民職業(yè)教育”計劃。通過問卷調查發(fā)現，學員中有80%以上都會熟練使用手機、電腦，50%以上對網絡教育時間自由、課程靈活充滿好奇，持有贊成態(tài)度，因此，當前及今后一段時期，探索“互聯網+農民職業(yè)教育”是農廣校開展新型職業(yè)農民職業(yè)教育的新的突破口。

（三）課程體系

中央農廣校設置的課程體系中，每個專業(yè)都有綜合素養(yǎng)課、農業(yè)通識課、專業(yè)技能課三大部分若干課程。新型職業(yè)農民職業(yè)教育培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標具有特殊性，對課程的內容也就具有特殊的要求。可以將每個專業(yè)的公共基礎課、專業(yè)核心課按照知識體系進行整合，形成幾個模塊，包括基礎知識模塊、現代農牧業(yè)知識模塊、農村牧區(qū)建設知識模塊、作物種植模塊、動物養(yǎng)殖模塊等。

分模塊設置課程可以滿足新型職業(yè)農民不同類別、不同階段的需求，滿足職業(yè)教育能力培養(yǎng)的需求，也便于基層農廣校落實教學計劃，組織任課教師完成教學任務；學員可以選擇性學習，有些內容還可以合并講授，符合職業(yè)教育靈活方式的特點，也便于農牧民系統學習掌握。

（四）考試考核

制定和完善中等職業(yè)教育專業(yè)教學標準、理論學習考試標準、實踐技能考核標準等，能夠推動新型職業(yè)農民職業(yè)教育向更高層次發(fā)展。新型職業(yè)農民職業(yè)教育可以實行2～6年彈性學制，按照課程設置模塊，以學時數考核學習量，以學分認定學習成果。

新型職業(yè)農民按照平時農業(yè)生產活動、參加的各種培訓、互聯網學習、APP終端學習、理論測試等環(huán)節(jié)完成教學任務。為鼓勵農民自學完成學習課程，對達到一定學時數的學員可以發(fā)放種子、農藥等農業(yè)生產資料作為表彰獎勵。

四、新型職業(yè)農民職業(yè)教育教學管理

（一）教師管理

1. 建立師資庫。按照專業(yè)研究方向，以省或市為單位建立系統師資庫，資源整合共享。農廣校教師隊伍由專職教師、兼職教師以及農民專家組成，把農牧業(yè)系統或其它涉農單位專業(yè)技術人員，把具有一定文化水平、表達能力較強、生產實踐經驗豐富的合作社理事長、種養(yǎng)大戶等農民聘為農廣校兼職教師和農民教師。按照新型職業(yè)農民主要培養(yǎng)目標，按照專職教師專業(yè)特長和講授課程確定研修方向，設立專職教師專業(yè)教研組，建立教學研討機制，推進新型職業(yè)農民職業(yè)教育制度化、規(guī)范化建設。

2. 設立考評培訓制度。教師實行分級管理，設立導師和講師等級。按照導師、講師兩個級別，分別設立教師考評制度。建立教師培訓制度，每年至少組織一次對專職、兼職、農民教師的培訓。

（二）學生管理

根據以往經驗，能讓農民安心學習、主動學習，班級管理是很重要的一點。可以按照年級、地區(qū)、專業(yè)建班，各級校選派負責任、肯吃苦的老師擔任班主任，實行班主任跟班包班制，從學員入學到畢業(yè)以及后續(xù)跟蹤服務，班主任全程負責。班級成立班委，把那些為人熱情、協調能力較強的學員選入班委，不僅鍛煉農民的組織管理能力，也通過他們的管理帶動其他學員，激發(fā)農民學習的主動性和積極性。班級建立QQ群、微信群，班主任通過這些平臺把大家組織凝聚起來，交流生產生活學習思想，發(fā)布一些農業(yè)生產信息，推銷自己的農產品，生產、銷售信息資源共享，起到一定的傳、幫、帶作用。

（三）跟蹤服務

農民在農廣校參加學習培訓，不是學完就結束了，應把參加農廣校學習培訓的所有農民學員信息登記在冊，詳細記錄他們的個人及家庭情況、種植或養(yǎng)殖信息、想接受什么培訓等，學校利用網站、手機及下鄉(xiāng)培訓時機經常為學員提供國家支農惠農政策、新品種新技術等科普常識，對外宣傳農民創(chuàng)業(yè)經歷，特別是針對那些在農業(yè)生產中具有一定帶動示范性的優(yōu)秀村干部、合作社理事長、種養(yǎng)大戶，農廣校積極為他們搭建平臺、爭取機會，把他們推出去，為他們承擔一些涉農項目創(chuàng)造條件。

（四）效果評價

制定教學效果評價表，每一次教學培訓活動后，讓學員進行評價打分，借此了解他們喜歡聽什么內容、喜歡什么教學培訓形式等等，通過統計分析評價表，可以對教學效果分析以及研究以后如何更好地開展教學活動起到一定幫助作用。

（五）監(jiān)督機制

農廣校體系開展新型職業(yè)農民職業(yè)教育應注重上下聯動、整體推進，建立健全教育管理制度，完善省、市、縣教學監(jiān)督管理機制，促進職業(yè)教育常態(tài)有效發(fā)展。