喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神

辛鳴

據(jù)新華社7月17日報道，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》（簡稱《問責條例》），自2016年7月8日起施行。強化問責是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的鮮明特色，《問責條例》是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子，對實現(xiàn)黨的歷史使命具有重大政治意義。學習好貫徹好《問責條例》既是對黨員領(lǐng)導干部的政治要求，也是黨員領(lǐng)導干部更好為黨工作、為人民服務的政治保障。

喚醒責任意識

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的一個突出亮點是用制度治黨。用《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為黨員干部立出“高線”，讓大家知道應該干什么，向哪里努力，向哪里看齊；用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為黨員干部劃出“底線”，告訴大家哪些事情不能干，哪些行為不允許，哪些想法有危險。

全面從嚴治黨作為系統(tǒng)工程，只有“高線”和“底線”是不夠的，中間狀態(tài)不容忽視。現(xiàn)在有種苗頭，“高線”做不到，“底線”不敢碰，于是干脆不作為、不干事、不擔當。這是責任的缺失和責任意識的淡漠。對黨來講，責任是政治承諾，是事業(yè)保證。在和平年代，作為執(zhí)政黨，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是責任的標簽。歸根結(jié)底，是有多大的擔當，才能干多大的事業(yè)。

如何才能有責任心？從根本上是覺悟，是自覺、主動，不需揚鞭自奮蹄。但對于不少黨員干部來說，擔當離不開問責。中央紀委書記王岐山曾講，“動員千遍不如問責一次”。《問責條例》就是要喚醒責任意識，重點解決不擔當、亂擔當問題。

理解責任清單

《問責條例》通過列舉責任清單，從六個方面明確了應當予以問責的情形。

（一）堅持黨的領(lǐng)導，不能弱化，不做“甩手掌柜”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。不能將黨的執(zhí)政與黨的領(lǐng)導混為一談。黨的執(zhí)政是依照憲法法律行使執(zhí)政權(quán)力，黨的領(lǐng)導則是依據(jù)黨章實施黨的思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導。

如果黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響，就表明黨的領(lǐng)導被弱化了，就要問責。

（二）加強黨的建設，不能缺失，始終不忘“最大政績”。黨的力量、黨的作為、黨的先進、黨的優(yōu)秀來自黨的建設。如果黨內(nèi)政治生活不正常，組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，腐敗叢生，這就說明黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設沒搞好。

黨員干部當然要有政績，但是在所有政績中，抓黨的建設是“最大政績”，這個政績做好了，其他政績才會水到渠成。

（三）全面從嚴治黨，不能無力，不做“老好人”。中國共產(chǎn)黨作為一個有著8800多萬名黨員的政黨，黨內(nèi)存在這樣那樣的問題是一件很自然的事情，尤其在長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗下，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險已尖銳地擺在全黨面前。

在一些黨員干部中，管黨治黨失之于寬松軟，“好人主義”盛行、搞一團和氣；黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責。這些都是落實全面從嚴治黨責任不到位的表現(xiàn)。

打鐵還需自身硬。治黨不是表揚與自我表揚，而是激濁揚清、刮骨療毒、倡優(yōu)汰劣，是自己給自己治病。在實踐中，要通過治黨讓黨更健康、更先進、更優(yōu)秀。

（四）維護黨的紀律，不能松弛，不做“開明紳士”。在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的進程中，紀律更顯必要與緊迫。現(xiàn)在一些黨組織和黨員領(lǐng)導干部維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響。

強化紀律意識，就要做到對于違反紀律的人和事，沒有下不為例，不搞情有可原。

（五）推進反腐倡廉，不能應付，不做“太平官”。習近平總書記曾講，“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識”。這不僅是對古今中外歷史教訓的深刻總結(jié)，更是對中國共產(chǎn)黨政黨邏輯的認知。

但是，目前一些地方黨組織推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題還是比較突出。對于黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部來講，僅僅“潔身自愛”是不行的，如果管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，也要問責。《問責條例》強調(diào)的，是對反腐敗旗幟鮮明的立場態(tài)度和義無反顧的堅強意志。

（六）用“其他”兜底，不留死角，不要心存僥幸。《問責條例》強調(diào)現(xiàn)在要重點解決的問題，不把重點問題淹沒在繁瑣的條文中。同時提出，其他應當問責的失職失責情形，應當予以問責。實踐的豐富形式不可能用條文全部概括，隨著發(fā)展還會有新形式、新問題。具體到黨的建設，現(xiàn)在不突出的問題不等于未來不突出。有了“其他”，問責就有了依據(jù)。

總的來說，這六個方面是對管黨治黨的層層具體化。首要的是堅持黨的領(lǐng)導，為此要加強黨的建設；黨的建設不僅要建，還要治，所以要全面從嚴治黨；管黨治黨要以黨的紀律為依據(jù)，所以要維護黨的紀律；當前管黨治黨，反腐敗是重點，所以更強調(diào)反腐倡廉責任。

把握問責邏輯

這次《問責條例》與過去的問責在角度上有很大不同。從問責邏輯上來說，其實是政治問責、政黨問責和政策問責。

（一）政治問責。過去的問責主要是行政問責，但這次主要“問”的，是黨的領(lǐng)導對應的政治責任，旨在厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的各級組織和黨員干部肩負的責任很多，管黨治黨是其中最重要的政治責任，在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨、在黨盡責。政治責任具有間接性，不表現(xiàn)為直接責任；又有長遠性，不是立竿見影的；還具有基礎(chǔ)性，是責任背后的責任。政治問責不是對事件、事故的行政問責，即使是事故、事件引發(fā)的問責，也是在政治層面的責任。此外，政治問責不是對行政問責和法律問責的替代，而是與其相銜接。

（二）政黨問責。《問責條例》總共十三條，第一條講依據(jù)，來自黨章；第二條講指導思想；第三條講基本原則，具有鮮明的黨紀特色。這表明，《問責條例》是黨的紀律，不是國家法律。

黨的十八大以來，黨堅持用黨紀黨規(guī)管黨，堅持紀法分開。既然是政黨問責，《問責條例》用的就是黨言黨語，依據(jù)的是黨章，標準是高標準，核心是政治要求。對于問責方式，講程序但不搞繁瑣程序；對于重大責任要求終身問責。

（三）政策問責。《問責條例》不是法律性制度，而是政策性制度，旨在釋放強烈政治信號。既然是政策問責，就兼顧了必要和可行。因此，《問責條例》字字有講究，需要反復琢磨。

提高問責實效

（一）黨委黨組真問責，黨員干部把問責真當回事。要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。問責上無“鐵帽子王”，下無漏網(wǎng)“蒼蠅”；問責沒有下不為例，沒有情有可原；《問責條例》是高壓線，不是橡皮筋。問責是通過問責一個，警醒一片。要通過問責推動工作落實，不是為問責而問責，不是整人而是保事。黨員干部面對責任要時時保持警醒，不能心存僥幸與輕慢之心。

（二）以身作則，要“讓手電筒對著自己”。從問責程序來看，當然是上級對下級問責，但從問責對象來看，所有黨的組織和黨員領(lǐng)導干部概莫能外。其中，“重點是主要負責人”，通過抓住關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，起到上行下效的成效。

（三）聯(lián)系實際，在細化《問責條例》上下實功夫。盡管已經(jīng)很具體，《問責條例》依然屬于宏觀層面的具體。黨的各級組織在貫徹落實過程中要聯(lián)系省情、市情、縣情，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來充實實施細則，要有主動性和創(chuàng)造性。

（摘自半月談網(wǎng)）