四招齊發(fā)，保持反腐的可持續(xù)性

莊德水

要使反腐敗真正成為政治文明發(fā)展的免疫系統(tǒng)，需要遵循強(qiáng)政黨、強(qiáng)國家和強(qiáng)社會原則來推動反腐敗方式的創(chuàng)新和發(fā)展。

中央提出從嚴(yán)治黨向基層延伸，意味著反腐范圍正在擴(kuò)大。如何保持反腐的可持續(xù)性，讓百姓享受到更多反腐“紅利”，就成為關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下方面入手。

給權(quán)力一個籠子

目前，監(jiān)督存在四種困境：一是上級監(jiān)督若有若無。如有的與下級利害相關(guān)，不愿監(jiān)督。二是同級監(jiān)督軟弱無力。老同事監(jiān)督檢查走過場，匯報工作歌功頌德，互相批評拐彎抹角。三是下級監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”。下級明知領(lǐng)導(dǎo)不對也因擔(dān)心受打擊報復(fù)而保持沉默。四是群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。普通群眾知情甚少，想監(jiān)督無從下手。

對此，中央紀(jì)委提出改革思路，即重點探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《行政監(jiān)察法》，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)。制定《問責(zé)條例》，以落實“兩個責(zé)任”為抓手，依照切實可行的規(guī)定，對工作不力的黨員和黨組織嚴(yán)肅追責(zé)。

下一階段，要突出三個監(jiān)督重點。加強(qiáng)對“重點事件”的監(jiān)督，如用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對“重點對象”的監(jiān)督，如對“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對“重點地區(qū)”的監(jiān)督，對一些容易引發(fā)干部違法亂紀(jì)的場所要密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)社會交往復(fù)雜、有消費(fèi)超常、生活不檢點行為和違紀(jì)苗頭的，要及時“治病救人”。

給政治一個轉(zhuǎn)型

以零容忍態(tài)度懲治腐敗，就意味著腐敗沒有“特區(qū)”，反腐沒有“禁區(qū)”，黨紀(jì)國法面前沒有例外。這要求我們采取更有力的措施，構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。

用法治思維和法治方式反腐敗。法治以其權(quán)威性，為反腐尋求社會共識，降低社會風(fēng)險。歷史上任何一次反腐都伴隨著既得利益集團(tuán)不同程度的抵制，對此不加以風(fēng)險預(yù)防，就有可能破壞社會秩序，成為社會震蕩的源頭。而法治是降低這種風(fēng)險的最佳方略。

現(xiàn)代政治文明條件下，有必要使反腐走出傳統(tǒng)政治文明條件下不可持續(xù)的困境，使反腐敗工作真正成為政治文明自身發(fā)展的免疫系統(tǒng)。從大國發(fā)展規(guī)律來看，在現(xiàn)代政治文明的最后定型階段，反腐敗是建構(gòu)民眾認(rèn)同的關(guān)鍵因素。要遵循強(qiáng)政黨、強(qiáng)國家和強(qiáng)社會原則來推動反腐敗方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

給清廉一個空間

在一些地方，受現(xiàn)行政治生態(tài)影響，一些有抱負(fù)的青年難以找到施展空間，只能按潛規(guī)則行事。對一些官員來說，只要內(nèi)心深處還留有青春時代一點點良知和追求，就會有“好官”的基因，掌權(quán)之后還能為社會做貢獻(xiàn)。

反腐敗不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事。如果組織部門關(guān)口前移，選對人，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作壓力就會相應(yīng)減少。如果把一個有問題的人選到重要崗位，他可能會帶壞一個部門、一個單位甚至一個地區(qū)，讓政治生態(tài)惡化。

在改革時代要把改革派真正用起來。正如習(xí)總書記所言，要引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)。要區(qū)分因改革措施不到位而產(chǎn)生的問題和利用改革漏洞所造成的腐敗行為之間的界限。

給作風(fēng)一個常態(tài)

防止利益沖突，是加強(qiáng)從政道德建設(shè)、源頭防腐的舉措。而典型的利益沖突問題包括收受禮物、權(quán)力影響、濫用內(nèi)部信息等。防止利益沖突是反腐的手段，也是保護(hù)干部的手段。

比如你在外執(zhí)行公務(wù)，對方給你貴重禮物，你當(dāng)場拒絕，但是當(dāng)你晚上回家時發(fā)現(xiàn)禮物出現(xiàn)在你車的后備箱里，怎么辦？你所能做的就是不管時間有多晚，都向主管領(lǐng)導(dǎo)及時匯報。這樣，可以確保你白天的執(zhí)行公務(wù)是客觀公正的。另外，因為次日對方可能舉報你收受貴重禮物還幫別人辦事。及時報告了，就撇清了關(guān)系。

另一個情境是，你跟家人去餐館吃飯，遇到所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)老總，他客氣地跟你打招呼，你吃完飯后發(fā)現(xiàn)賬被人結(jié)了，服務(wù)員說就是剛才交談的人幫你結(jié)的。遇到這種情況怎么辦？首先得保留餐飲票據(jù)，其次再將消費(fèi)的錢補(bǔ)交給主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門。什么目的？就是為了保護(hù)自己。一旦這個業(yè)務(wù)范圍、所管轄范圍內(nèi)的這個人出了問題，你就可以撇清關(guān)系。

而防止利益沖突，正旨在突出預(yù)防功能，從可能發(fā)生貪腐的小事開始規(guī)范，進(jìn)而引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)反腐的目的。

（摘自《廉政瞭望》）