把握機遇，打造魅力保稅區

馬福平

文化的影響力超越時空、跨越國界，文化交流這一民心工程潛移默化、潤物無聲。近年來，中國與絲綢之路沿線國家的文化交流形式越來越新、內容越來越多、規模越來越大、影響越來越廣，與不少沿線國家都互辦過文化年、藝術節。在國際間的文化交流活動中，汕頭保稅區始終擔當著重要角色，為提升城市對外開放度、促進外貿大發展起著保駕護航的作用。汕頭是全國“一帶一路”15個主要港口城市之一，是中國最早開放的經濟特區之一，作為粵東地區唯一的保稅區——汕頭保稅區在國際經貿交往間起到了哪些助推作用？針對文化產業又有什么特殊政策？《文化月刊》記者于汕頭保稅區專訪了汕頭市政府黨組成員、汕頭保稅區管委會主持工作的副主任蔡佩儂。

《文化月刊》：汕頭保稅區是基于什么背景提出建設的？

蔡佩儂：汕頭保稅區是目前粵東唯一的保稅區，位于廣東省汕頭經濟特區南區，1993年1月經國務院批準設立，同年12月監管設施通過海關總署驗收開關運作。2015年，由于申報物流中心（B型）的需要，國務院批準縮減127畝（約0.085平方公里），目前保稅區規劃面積為2.25平方公里，主要功能為發展出口加工、倉儲物流、國際貿易和金融信息業。汕頭保稅區管委會是汕頭市人民政府的派出機構，行使市一級管理權限，實行“精簡、高效”的管理機制，逐步與國際慣例接軌。

《文化月刊》：請您結合汕頭保稅區的實際情況和自身工作，介紹一下汕頭保稅區這一機構的業務范圍。

蔡佩儂：對于普通大眾而言，保稅區距離他們的日常生活確實有點遠，那么我結合汕頭保稅區介紹一下我們的主要工作。主要涉及制定和組織實施區內有關管理規定，按照國際慣例試行自由貿易區政策，進行經濟體制改革試驗；負責區內改革和發展重大事項的決策，編制并組織實施全區經濟和社會發展規劃；編制全區建設總體規劃和詳細規劃；按有關管理權限，受理、審批區內基本建設的各種手續，代發有關證件；組織建設和管理各項基礎設施，興辦社會公益事業；統一管理全區的國有資產、財政稅收、土地房產、工程建設、環境保護、經濟貿易、對外交流合作、勞動人事、公共安全等行政管理工作，按有關管理權限代發有關證件；按照國家產業政策和規定權限，負責區內的計劃管理，審批或審核備案區內各類投資項目、企業和辦事機構，并依法實施監督和管理；按照國家規定處理區內的涉外事務等等。當然，以上這些是我們固定的工作職責，我們還要不斷創新，近年來，我們與很多國際知名企業簽訂了一系列的戰略合作協議，這將進一步利用好汕頭保稅區具備的得天獨厚的條件。

《文化月刊》：您剛剛提到得天獨厚的條件，首先從地利角度上講，汕頭保稅區有哪些區位優勢？我們如何利用這樣的優勢做文章？

蔡佩儂：汕頭保稅區是目前粵東唯一的保稅區，這里瀕臨西太平洋國際主航線，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑。距香港179海里，距臺灣高雄160海里，距深汕高速公路出入口8公里，距廣梅汕鐵路汕頭始發站12公里，距潮汕機場、廈深高鐵潮汕站約25公里。毗鄰的廣澳港，現已建成6個1—6萬噸級碼頭泊位，其中貨主液化氣碼頭3個（最大噸位為6.4萬噸）、汕頭港務集團碼頭3個（最大噸位為5萬噸級集裝箱泊位），并已配套建成廣澳港區航道一期工程5萬噸級深水航道。現已有法國達飛、瑞士地中海、新加坡太平以及中遠、中海等大型航務企業進駐廣澳港區，開通了越南、馬尼拉、東非等外貿航線和天津內貿航線，以及香港、深圳、廈門等駁船航線，區港聯動優勢明顯。

至于如何利用這樣的優勢，區位優勢只是其中之一，我們做的每一個決策都是綜合考慮各方利弊后的決定。如2015年11月25日，海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局四個部門聯合發文，批復同意在汕頭保稅區設立保稅物流中心（B型），這將讓企業辦理出口退稅效率大幅提高，利于企業資金周轉，吸引貨物在汕頭進出口，也將吸引原來從其它區域出口的貨物回流。這就是其中的優勢之一。

《文化月刊》：那么，請您為讀者介紹下在汕頭保稅區設立保稅物流中心（B型）的現實意義有哪些？同時給讀者科普下這一專業名詞。

蔡佩儂：汕頭保稅物流中心（B型）是粵東地區唯一享受入區退稅的海關特殊監管場所，面積0.085平方公里（約127畝），主要功能是開展保稅倉儲、物流配送、國際貿易和轉口貿易，現已被列入市“十三五”規劃重點項目。保稅物流中心（B型）項目建成后，企業貨物進入物流中心視同出口，可享受出口退稅的優惠政策。能夠進一步發揮功能政策優勢，與港口通過功能互補、優勢整合、政策延伸，促進倉儲物流聚集發展，推動港口加快建設，有利于促進汕頭乃至粵東地區加工業轉型升級，拓展國際物流業、生產性服務業，對進一步完善汕頭經濟特區對外開放的平臺，提升汕頭對外開放度，促進汕頭外向型經濟健康發展具有重要的現實意義。可以說，項目關系到整個汕頭乃至粵東外貿發展的新格局，對于我市發展新興業態，形成新的產業聚集區具有重要意義，是我市提升對外開放度、促進外貿大發展的重要平臺。

《文化月刊》：在“人和”方面，我們又具備哪些優勢呢？比如說作為國際重要的商品集散地，已有多少知名企業在汕頭保稅區落戶？

蔡佩儂：保稅區現有企業196家，產業涵蓋跨境電商、旅游采購、高新技術、生物制藥、出口加工、保稅物流、新能源新材料等。上市公司3家，其中創業板1家（萬順公司）、新三板2家（西電、三寶），另有上市公司分支企業2家（超聲覆銅板廠、星輝新材料公司）；高新技術企業6家，擁有省級工程技術中心2個、市級技術研發中心和工程技術中心4個，以及省著名商標2個，省名牌產品1個。專利技術主要集中在新材料及生物工程領域，年高新技術產值15.7億元。

舉例而言，如汕頭萬順包裝材料股份有限公司于1998年在保稅區創立，2010年2月份在深交所創業板上市，是國內環保包裝材料、導電膜、高精度鋁箔行業龍頭企業。威爾信（香港）有限公司是世界500強企業美國卡特彼勒集團旗下控股企業英國威爾信公司的全資子公司，2001年投資設立了威爾信（汕頭保稅區）動力設備有限公司，負責經營勞斯萊斯柴油發電機組在亞太地區的倉儲物流分撥、加工裝配業務。汕頭保稅區維壹生物科技有限公司是汕頭保稅區洛斯特制藥有限公司實現升級換代的產業承接企業，投資建設了維壹生物科技研發中心及配套設施項目，項目建成后，將成為國內少數通過國家GMP、美國FDA-GMP以及歐盟PIC-GMP驗證的廠房設施和研究設施的企業。同時，近期有58個項目和2個創業孵化器落戶我區，還有幾個項目在辦理手續中，有12個項目已列入市“十三五”規劃重點項目。

《文化月刊》：汕頭保稅區在配套措施方面有哪些自身特色來服務好這些企業？

蔡佩儂：汕頭保稅區管委會是汕頭市人民政府派出機構，行使市一級管理權限。內設辦公室、監察室、經濟發展局、公共事業局、財政局5個職能部門，與駐區海關、檢驗檢疫、工商、稅務、公安等機構集中辦公，凡海內外客商投資有關事宜均可在管委會一站辦妥。各部門實行首問負責制、二次終結制、人員頂替制、工作日制、跟蹤服務制等工作制度和服務承諾。有關辦事事項24小時內給予明確答復，申報資料齊全的，三天內辦妥有關手續。汕頭保稅區管委會還設立了投資服務中心、勞動服務中心、報關公司等服務機構，為區內企業提供貨物進出口報關、購付匯、倉庫運輸、水電通訊和勞動用工等綜合配套一條龍服務。實行監管便利措施，保稅區海關采用先進的區域信息化管理系統，建立從企業注冊、進貨、出貨、核銷全程電子數據的企業檔案。實行24小時預約通關、隨到隨驗。同時，汕頭檢驗檢疫局保稅區辦事處還提供簡便快捷的利民便民措施，推行報檢預約制、收費月結制、為企業提供信息等服務。

《文化月刊》：作為保稅區的后起之秀，汕頭保稅區有哪些獨到的政策優勢？

蔡佩儂：目前，汕頭保稅區可以利用上海自貿區政策、跨境電子商務政策、“保稅區+保稅物流中心”政策、廣東自貿區政策、華僑試驗區政策以及汕頭保稅區新出臺的優惠政策六方面政策疊加組成，進一步凸顯了保稅區功能的政策優勢。目前汕頭保稅區已復制推廣了簡化統一進出境備案清單制度和簡化無紙通關隨附單證制度兩項，以適用“互聯網+”國際新形態，發揮汕頭保稅區“互聯網+新業態”的產業優勢。

《文化月刊》：汕頭作為華僑之鄉，國家一些華僑利好政策的制定落實是否會向汕頭保稅區傾斜？針對文化產業有什么特殊政策？

蔡佩儂：為深入貫徹落實黨的“十八大”和省委、市委全會精神，主動適應經濟發展新常態，加快推進汕頭保稅區產業轉型升級、功能全面提升，打造“21世紀海上絲綢之路”重要門戶，根據國家、省、市有關文件精神，汕頭保稅區出臺了一系列關于加快推進區域轉型發展的優惠政策。主要涉及到大力推進園區招商引資和擴能增效；大力發展保稅倉儲物流，推進保稅區和廣澳港的深度融合；培植外貿新業態發展，促進外貿轉型升級；鼓勵開展金融業務創新，不斷豐富金融業態；加快推進企業上市工作；優化高層次人才創新創業環境；盤活區域閑置房產和公共資源，打造適宜創業的園區環境；鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業等等。

目前，汕頭在海外的華僑、華人和港澳臺同胞達300多萬人，海外僑胞在金融資源領域優勢明顯。2014年9月15日，國務院正式批復同意在汕頭設立華僑經濟文化合作試驗區，賦予了試驗區提供跨境金融服務，探索發展特色金融的先行先試職能，包括支持僑資和外資、社會資本設立多形式金融機構，提供跨境結算和資金調度等金融服務創新政策，這對于區域金融中心的構建提供了先行先試的條件和創新發展的政策支持。全國首個以“華僑”為主題的金融股權交易市場于2015年9月15日在汕頭正式掛牌開板，首批218家企業掛牌入駐，意向投資金額51億元，金融聚集效應明顯。2016年6月6日，汕頭保稅區、濠江區與美國BASE娛樂公司、北京中傳建雅文化產業投資有限公司、廣東中外建集團舉行汽車娛樂項目戰略合作框架協議簽約儀式。針對文化產業，我們將利用保稅區的功能優勢，發展與保稅區特殊政策相適應的文化產業，包括華僑文化產品展示，文化創意產品創作、創造（不含文化創意產品的制造）等，為海外的文化產品來華展示和制作等提供專業保稅倉儲、展示、物流等綜合配套服務與便利。對在保稅區內舉辦文化展會，給予一定的會展費用補助。對文化類企業，除享受共性扶持政策外，按每年對地方經濟直接貢獻環比增量的30%給予扶持。

《文化月刊》：近年來，汕頭保稅區取得了哪些成績？為了營造更加優良的國際投資環境，在未來幾年還有哪些規劃？

蔡佩儂：2016上半年，我區實現工業總產值24.77億元，其中今年新投產企業產值為6.02億元，銷售總額27.2億元，新增企業13戶，新增注冊資本4.73億元，實際吸收外資1690萬美元，呈現經濟規模穩步壯大，科技創新成為區域發展主推動力，傳統產業轉型升級加速等特征。2016年，我們將全力推進保稅物流中心（B型）建設，加快實施保稅區轉型發展優惠政策，增創投資新優勢，做好項目服務，加強招商引資，抓緊建設保稅區海關信息化輔助管理系統。

近年來，在“精致汕頭、全球潮人之都、濱海國際化山水人文都市”城市發展理念的引領下，管委會致力于保稅區發展空間的優化設計，在調研確立保稅區未來發展思路的基礎上，對保稅區政策功能發揮、產業發展方向、空間結構形式以及與廣澳港區、濠江片區等周邊相互關系進行充分論證，并委托汕頭市城市設計研究院對保稅區控制性詳細規劃進行修編，同時完成了保稅區發展戰略研究的初步論證成果，初步確立了保稅區規劃布局結構為“一帶、三心、四功能園”，提出保稅區發展策略。通過辟建保稅物流中心彌補入區退稅政策短板，形成“保稅區+保稅物流中心”的發展模式，逐步形成帶動濠江發展，輻射粵東區域性的保稅物流基地，構筑出口加工、保稅物流、高新技術產業的集聚區，最終建設成為自由貿易區。