淺談工程項目決策分析與評價的四個階段工作

宋曉惠

【摘 要】工程項目決策正確得，建成后的工程項目在使用期內就能發揮良好的效益；如果決策失誤，就會使建成后的項目難以發揮企業的生產效益和經營利潤，甚至導致工程項目的報廢下馬、投資資金的浪費失效。項目決策對項目建設的成敗和項目投資效益的高低有著決定性的影響，對國家經濟建設和社會的全面發展也會產生重要影響。按照行業的規定，項目決策分析與評價一般分為投資機會研究、編制項目建議書階段、可行性研究階段、項目前評估階段四個階段。做好四個階段的工作，才能有利于工程項目投資機會研究的完整性、科學性，確保工程項目決策的科學和正確，真正實現投資效益的最大化。

【關鍵詞】工程項目；決策分析；評價；四個階段；投資環境；資金籌措

為了確保工程項目決策科學正確，必須做好四個階段的工作，才能有利于工程項目投資機會研究的完整性、科學性，才能確保工程項目決策的科學和正確，真正實現投資效益的最大化。工程項目決策正確，建成后的工程項目在使用期內就能發揮良好的效益；如果決策失誤，就會使建成后的項目難以發揮企業的生產效益和經營利潤，甚至導致工程項目的報廢、投資資金的浪費失效。項目決策對項目建設的成敗和項目投資效益的高低有著決定性的影響，對國家經濟建設和社會的全面發展也會產生重要影響。按照行業的規定，項目決策分析與評價一般分為投資機會研究、編制項目建議書階段、可行性研究階段、項目前評估階段四個階段。

一、投資機會研究階段

投資機會研究是指為尋找有價值的投資機會，而進行的準備性調查研究，它是項目運作的最原始動機和構想。投資機會研究的過程主要分為四個步驟（1）分析投資動機：根據業主的投資動機，從市場需求、經營風險、投資環境、宏觀政策、資源優勢等方面分析投資機會；（2）鑒別投資機會：對各種投資機會進行鑒別和初選，論證投資機會醞釀的依據是否合理（3）論證投資方向：對自然資源條件、市場需求預測、項目開發模式選擇、項目實施的環境等進行初步分析，并結合其他類似經濟背景的國家或地區的經驗教訓、相關投資政策法規、技術設備的可能來源、生產前后延伸的可能、合理的經濟規模、產業政策、各生產要素來源及成本等，初步評價投資機會的財務、經濟及社會影響，論證投資方向是否可行；（4）具體項目機會論證：對投資者提出的具體項目設想的投資機會進行研究、論證，為投資者提供投資機會初步建議；其研究的成果為投資機會研究報告。

二、編制項目建議書階段

編制項目建議書階段是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出某一具體項目的建議文件的過程，是對擬建項目提出的框架性的總體設想的階段。

項目建議書是工程項目決策中初步可行性研究階段的研究成果，從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，已升級到要從投資建設的必要性方面來衡量，同時初步分析投資建設的可行性。建議書內容主要有：投資項目提出的必要性，產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想，資源狀況、建設條件、協作關系的初步分析；投資估算和資金籌措設想、償還貸款能力測算，項目的大體進度安排；經濟效益和社會效益的初步估算等，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策，它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下一定基礎，

三、可行性研究階段

工程項目可行性研究是指在項目決策前，通過對工程項目有關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設技術方案進行比較論證和對項目建成后的經濟效益進行預測和評價，來考察項目技術上的先進性和適用性、經濟上和可行性，其目的是得出該項目是否值得投資，建設方案是否合理，并在此基礎上編寫出可行性研究報告。

可行性研究報告是在前一階段的工程項目建議書獲得審批通過的基礎上，對項目市場、技術、財務、工程、經濟和環境等方面進行精確系統、完備無遺的分析，完成包括市場和銷售、規模和產品、廠址、原輔料供應、工藝技術、設備選擇、人員組織、實施計劃、投資與成本、效益及風險等的計算、論證和評價，選定最佳方案，作為決策依據。可行性研究報告的內容一般包括總論、市場預測和建設規模、項目的建設條件和選址、技術分析、環境影響評價、組織機構與人力資源配置、項目實施進度、投資估算和資金籌措、財務評價和國民經濟評價、社會評價、結論與建議等。

四、工程項目前評估階段

工程項目評估按項目周期的不同階段分為前評估、中評估和后評估。工程項目前評估是項目決策的重要環節，是指對項目決策提供依據所編制的項目建議書、可行性研究報告和項目申請報告進行評估。項目建議書的評估結論作為項目立項的依據，可行性研究報告的評估結論作為政府投資決策的依據，項目申請報告的評估結論作為政府核準項目的依據。

五、結束語

總而言之，上述工程項目的四個階段，貫穿于工程項目決策的整個程序過程中，對投資主體做出判斷和決定的過程起著至關重要的作用。工程項目決策正確，建成后的工程項目在使用期內就能發揮良好的經濟效益；如果決策失誤，就會使建成后的工程項目難以發揮生產效益和經營利潤，甚至導致工程項目的報廢下馬，工程項目投資資金的浪費失效，給國家和人民財產造成一定程度的損失，所以，必須強化做好工程項目的四個階段的工作，以確保工程項目的質量和順利實施建設，最終實現工程項目的設計目標，成為經得住老百姓和歷史檢驗的典型項目。