農村公路養護資金管理問題探討

薛向彩

【摘 要】農村公路是構建和諧社會的重要組成部分，是解決“三農”問題的重要設施。由于農村公路養護本身的特殊性及受到外部客觀環境的影響，養護資金的預算管理和監督管理仍存在一些難點。通過分析當前農村公路養護資金的預算管理和監督管理存在的主要問題，從資金籌措、項目計劃、人員配置、集約使用、建立長效機制等方面對農村公路養護資金管理提出幾點建議。

【關鍵詞】農村公路；養護資金；管理；問題

一、農村公路養護資金的現狀分析

當前農村公路養護工作中面臨著資金不足、資金分配不合理及資金使用監督不到位等主要問題。首先是資金不足問題，用于農村公路養護的資金主要來源來主管部門向車主收取的車輛通行費、成品油消費稅及國家財政投入等，其中成品油消費稅是農村公路養護資金的主要構成部分，其比例占總資金的70%，經費不足致使農村公路養護能力嚴重下降，出現小修保養工程經費無預算、大中修工程款無法及時兌現等問題；然后是資金分配不合理問題，當前多數農村公路養護都是出現問題再處理，未能實現農村公路運行過程中的實時調查、病害預測、以及合理規劃養護工作，不合理的資金分配不僅嚴重浪費了農村公路養護資金，一定程度上縮短了農村公路的使用壽命從而加大了養護成本；最后是資金使用監督不到位問題，農村公路養護資金的使用情況原則上是需要采用公開模式，定期公示以強化資金使用的社會監督，主管部門還應制定資金使用辦法，加強資金檢查、監督、考核。

二、農村公路養護資金使用管理存在的問題

1.資金管理分散，主體多元化。

由于農村公路養護資金來源渠道的多樣，導致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉級財政、縣交通局、縣農村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導致資金運轉緩慢、施工單位撥款環節復雜、資金動態難以總體把握，不利于資金動態監督管理，不利于資金控制和結算，同時也影響編報完整的公路養護財務決算。

2.農村公路養護資金管理不規范的原因。

制度處在建設中；缺乏專門的管理人員隊伍；計劃性較差；資金管理的基礎工作不規范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎單位的實際情況。

3.財務規范管理上不夠到位，工作存在薄弱環節。

農村公路養護項目業主多為鄉鎮政府，由于受專業程度限制，財務基礎工作薄弱，財務管理人員不足且大多為非專業財務人員兼職，在養護資金財務管理上不夠到位。主要表現在崗位設置不符合規定、人員配備不到位、會計基礎工作薄弱、不按建設單位會計制度執行財務核算、人員素質達不到崗位需要的標準、會計核算不設置專戶進行、不按專項資金規定使用養護資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務人員，甚至多個崗位由一人承擔工作，直接違反了財務管理的規定；有的對養護資金進行核算時錯誤使用會計制度，造成養護資金的使用不規范、成本歸集不準確、費用核算不及時，甚至部分崗位財務人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

三、對農村公路養護資金預算和監督管理的幾點建議

1.為緩解地方配套資金不足的壓力，要繼續加大養護資金投入。

要對農村公路實行長期有效的養護管理，資金保障是關鍵。要繼續堅持中央投入、省級補助、地方配套、自籌相結合的辦法，堅持各方合力，齊心支援交通的良好氛圍。因此，建議中央、省級政府部門適當加大對農村公路養護資金的投入，緩解地方政府的籌資壓力；地方政府也要擴展融資方式、拓寬籌資渠道。在資金籌措上，要充分發揮政府和職能部門以及廣大農民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾，通過盤活路產、收費抵押、置換資本金、引資合作、轉讓經營、推行PPP模式等方式籌措資金，必須遵循“其他方式為輔、政府投入為主”的多渠道資金籌措思維，逐步提升公路等級，為全面推行農村公路養護機械化提供堅強有力的保障。

2.加快農村公路項目庫建設，最大限度提高計劃、預算的編制效率。

嚴格按市級計劃分解下達計劃，認真做好項目的前期準備，做好配套資金的落實，加大公路養護計劃的執行力度。對市級下達資金，應全額分解下達給養護單位，不截留及挪用養護資金，不以各種名義提取管理費、備用金。進一步完善養護計劃的編制、計劃的考核、計量資金的撥付、養護計劃執行情況的監管、節余資金的使用與管理等。結合年初公路養護的具體情況，針對養護工程中的應急項目、突發事件、項目計劃變更等操作程序進行規范，同時增加一定的靈活性，使業務部門有章可循，讓農村公路養護資金納入法制化、效率化、規范化管理。縮短審批時間，簡化審批環節，確保資金使用計劃的可操作性和指導性，設置一定數量應急資金、采取計劃預安排的方式，加快突發性搶修項目和臨時調整項目的實施進度，提高資金使用效率。

3.加強培訓，提高財務人員專業技術水平，合理配置人員，實施細則管理。

農村公路養護資金的專屬性質與財政預算資金核算要加以區別，應按照公路養護財務制度對專屬資金單獨反映，突出養護資金財務核算。另外，農村公路養護屬小型項目，規模不大，要考慮到鄉鎮財務人員業務水平的局限性，要提高基層財務人員的業務素質，定期組織行業財務培訓，適當的簡化養護資金核算程序。同時，制定出農村公路養護資金財務管理實施細則，來具體指導基層單位的資金管理、會計核算行為。

4.統籌規劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用養護資金。

盡快制定符合市公路發展需要的養護定額標準，根據市農村公路發展需要逐步加大對日常養護投入。整合不同管理部門、不同主體、不同來源的養護資金，統籌規劃，集約運用，促進農村公路養護在使用財政預算資金方面發揮更大效益。

公路管理部門應加強與發改部門、財政部門間的溝通協調，對一些不影響農村公路整體規劃的路面養護、道路設施修整、應急搶修進行簡化，對養護工程項目的立項審批進行簡化，以利于提高養護工作的效率。完善計劃結算制度，加強對執行計劃結果的監督檢查，嚴格管理節余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養護資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴格按規定進行財務核算、嚴格進行科目核算，正確規范項目資金，規范項目資金的核算分類和列支。

5.促進公路養護投資市場化。

針對農村公路養護資金來源單一的問題，應采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養護注入新活力，突破公路養護單靠政府投資的傳統思維。地方政府應積極為農村公路養護投資市場化創造一個公平的競爭環境，消除歧視待遇。可以通過制定適當的地方稅收優惠等政策來增加投資者的回報率，提高投資積極性。

四、結語

農村公路養護資金籌集和使用管理非常重要，資金來源不足、管理混亂、資金到位率低、專款專用得不到保障等是目前農村公路養護資金管理存在的主要問題；農村公路養護資金的科學管理尚在起步階段，需要進一步健全制度、提高管理的規范性、專業性、科學性，需要建立一支高水準的管理隊伍；應分別從加強預算計劃管理、專款專用、隊伍建設等方面加強管理，改善當前農村公路養護資金管理，使農村公路資金管理走向專業化、規范化、科學化、精細化的發展道路。

參考文獻

[1]章為.淺談養護公路管理的思考與探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

[2]趙品春.農村公路養護資金管理問題探討[J].交通財會2010，（9）：172-174.

[3]張彥娜.加強農村公路養護資金管理的措施[J].建筑工程技術與設計，2014（12）：145-147.