論烏蘭夫民族區域自治思想

呼都特

【摘 要】烏蘭夫是黨和國家優秀領導人，杰的無產階級革命家，卓越的民族工作領導者，是內蒙古自治區的主要創始人。烏蘭夫一生致力于中國民族區域自治制度的創立、實施、推行、建設和發展，最突出的貢獻是中國共產黨的領導下，創建內蒙古自治區，主持制定牧區社會主義改革政策，主持起草《民族區域自治法》。

【關鍵詞】烏蘭夫；民族區域自治

一、創建民族區域自治的背景

中國是處在另一種歷史情況下。舊中國雖然有北洋軍閥和后來國民黨的反動統治，壓迫勞動人民，壓迫兄弟民族，但是整個中國則是被帝國主義侵略的國家，成為半殖民地、部分地區則成為殖民地。在這樣的背景下，民族自決權問題、首先是反對帝國主義侵略，爭取中華各民族的完全獨立和徹底解放的問題。另外，中國的封建地主階級和官僚資產階級與國際帝國主義互相勾結成為三位一體，成為壓迫中國各族人民的三座大山。因此，中國的任何一個少數民族想脫離中國共產黨而單獨進行反對帝國主義及其在中國的走狗的斗爭，取得革命斗爭的勝利是不可能的。相反，中國共產黨的領導下，互相緊密地聯合，而不可互相分離。各民族人民長期的共同革命斗爭，創立了實行民族區域自治的政治基礎。

我國作為一個統一的多民族國家，早在秦漢時期就已經開始形成中國多民族，而又互相雜居，而一個民族完全聚居在一個地方。不像俄國各少數民族大都是在十七世紀到十九世紀俄國向帝國主義過渡的階段才被吞并的，其中有些少數民族在歷史上曾經是獨立的民族國家。因此，大多數非俄羅斯民族都各自聚居在一起，在經濟、生活習慣、文化各方面與俄羅斯民族差距很大。在俄國境內，不僅那些人口較多的少數民族，如擁有四千余萬人口的烏克蘭民族，擁有近千萬人口的烏茲別克和白俄羅斯族等，有著自己集中的單獨的聚居區。此外，早在十月革命以前，俄國一些少數民族的資本主義經濟已經有了較大的發展。有的民族的資本主義發展水平還高于俄羅斯民族。這使得許多少數民族已有了本民族的經濟和文化中心，并在事實上形成了地區性的經濟單位。這是當時有民族分離傾向的經濟基礎。既有集中的聚居區，又可以構成完整的經濟單位，這既是蘇聯某些少數民族能夠成立單獨的民族國家，后來又成為加盟共和國的條件。烏蘭夫對國內外的國內外的實際情況進行深入研究的基礎上決定創建自治區。

二、創建內蒙古自治區

烏蘭夫所處的年代，蒙古地區在國民黨大漢族主義和日本帝國主義的壓迫下，無論在政治、經濟、文化方面，都呈現著極端的落后，人民生活困苦不堪。而且由于國民黨在綏遠挑動內戰，殘害蒙古人民，又使得今天的內蒙古處于一種被分割的狀態中。烏蘭夫等人基于客觀形勢發展的需要和內蒙古廣大人民的要求著手成立了“內蒙古自治運動聯合會”。其主要任務是發動內蒙古各階層的人民，使之組織起來，參加到自治運動中去。它堅決反對國民黨大漢族主義，反對國民黨挑動內戰。他堅決擁護中國共產黨和平建國的主張，堅決擁護“雙十協定”。此外大力興辦對于民有福利的事情。烏蘭夫成立內蒙古共和國臨時政府的過程中還想方設法解決了一些違背革命發展趨勢的問題。例如，1945年9月9日，一批偽蒙疆政府上層人員，利用一部分強烈要求民族解放的蒙古族青年知識分子在“蘇蒙聯軍支持下”成立了“內蒙古共和國臨時政府”，補英達賴出任主席。這個政府打出了“內蒙古獨立”的旗號，引起了中共中央的高度重視，并特派烏蘭夫前去解決此事。烏蘭夫等人重點對當地和“臨時政府”的上層分子和一批進步知識青年做工作，特別說明革命發展的趨勢及內蒙古不能從中國分離出去的道理。經過他們的努力征得蘇軍代表“同意改變政府成分”后，經過改選，烏蘭夫當選為主席，奎璧等5位中共黨員增補為政府成員。1945年8月18日，重新籌建的內蒙古人民革命黨及蒙總部在興安盟王爺廟宣布成立。1946年2月15日，由該黨領導的“東蒙自治政府”在王爺廟成立，并組織了東蒙自治軍。這個政府在抑制國民黨軍隊進入東蒙地區，掃除日偽殘余勢力等方面做出了巨大的貢獻。但是在內蒙古自治運動的領導權等方面內蒙古自治運動聯合會相距甚遠。因此1946年3月開始，東蒙自治政府和內蒙古自治運動聯合會進行協商、談判，最終達成共識，內蒙古自治運動由中國共產黨領導，走平等自治即統一國家內的民族區域自治的道路。4月3日正式舉行內蒙古自治運動統一會議，確定了《內蒙古民族運動的方針是平等自治，不是獨立自治，并且只有在中共領導幫助下才能獲得解放》，取得這樣巨大的勝利，記頭功的應該是烏蘭夫。隨后中共中央和烏蘭夫等領導人根據關于成立統一的內蒙古自治政府的強烈要求，通過充分討論乃至激烈爭論，最終1947年5月1日內蒙古自治政府正式宣布成立。

三、建立中國特色社會主義民族區域自治

（一）加強民族區域自治的法治建設

黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須堅持實行民族區域自治，加強民族區域自治的法治建設，保障各少數民族地區根據本地實際法制的情況貫徹執行黨和國家政策的自主權” 。這是總結了建國以來推行民族區域自治的正反兩方面的經驗而提出的一項重要任務。沒有完善而健全的社會主義法制的保障，民族區域自治政策是很難落實的。我們現在加強民族區域自治的法制建設，是要用法律來確認民族區域自治政策的要求，并且由國家機關以強制力來保證民族區域自治政策的貫徹執行。

（二）大力培養少數民族干部

加強對少數民族干部、特別是領導干部的民族政策教育，加強對民族干部的培訓工作，提高和擴大民族干部隊伍，進一步發展各民族平等互助的社會關系；他們希望不斷發展社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面，堅決打擊國內外敵人煽動民族分裂、破壞我國統一反革命活動。

（三）切實保障少數民族行使自治權利

為了改善和發展社會主義的民族關系，團結全國各族人民完成新時期的新任務，必須堅持實行民族區域自治，切實保障少數民族行使自治權利。在堅持實行民族區域自治過程中端正一些錯誤的認識。第一，有些同志由于“左”傾錯誤的影響，認為：都到了社會主義時期了，還講什么民族不民族，還搞什么自治不自治呢！他們不懂得，民族融合誠然是美妙的理想，可是只有在共產主義社會中才能實現。至于社會主義時期，雖然各民族之間的共性會逐漸有所增長，但總的來，這是民族繁榮的時期。如果打算在社會主義時期搞民族融合，那將事與愿違；假使加上強迫命令，就“無異于同化政策”，而“同化政策是馬克思列寧主義的武庫中絕對不容許的?！边@些同志應該明了；民族將長期存在，民族問題將長期存在，因此，民族區域自治也將長期存在。第二，受封建時代貴華夏而賤夷狄傳統觀念的大漢族主義。這些人不大信任少數民族的干部和群眾，不大尊重少數民族的自治權利，因此，他們雖然口頭上也講民族區域自治，實際上卻往往虛應故事，或者搞包辦代替。由于包辦代替而使民族關系長期不能改善。我們應該認真吸取教訓，認真克服各種困難。第三，防止地方民族主義思想，尤其要反對分裂主義。有一種看法，以為生活在聯邦制共和國內的民族一定比生活在民主集中制共和國內的民族享有更多的自由。這種看法，至少可以說是糊涂觀念。

事實告訴我們，民族區域自治完全符合馬克思列寧主義民族平等聯合的總原則和統一的多民族國家的一般普遍原則；完全符合我國民族發展的實際特點和各族人民的根本利益。民族區域自治制度是解決我國民族問題，實現各民族共同繁榮的唯一正確的道路。