論福利多元主義下失獨(dú)家庭的社會(huì)政策

【摘 要】本文首先分析了失獨(dú)家庭養(yǎng)老所面臨的困難和挑戰(zhàn)，并對(duì)福利多元主義背景下的養(yǎng)老服務(wù)主體展開(kāi)分析，最后探討了福利多元主義下失獨(dú)家庭的社會(huì)政策，為失獨(dú)家庭社會(huì)政策的制定提供資料參考。

【關(guān)鍵詞】福利多元化主義；失獨(dú)家庭；社會(huì)政策

失獨(dú)家庭由于家庭構(gòu)成的特殊性，僅憑借政府養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老無(wú)法滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神生活需求，福利多元化作為一種比較優(yōu)越的理論，其對(duì)于我國(guó)失獨(dú)家庭養(yǎng)老制度的完善具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。福利多元化主張政府不再是社會(huì)福利的唯一提供者，而號(hào)召社會(huì)福利由公共部門(mén)、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭和社區(qū)共同承擔(dān)。福利多元化背景下的失獨(dú)家庭養(yǎng)老，不僅能極大的滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)需求，還能夠從社會(huì)、家庭、政府等多角度給予老年人精神上和物質(zhì)上的關(guān)懷，為老年人營(yíng)造幸福的晚年生活。

一、失獨(dú)家庭養(yǎng)老所面臨的困境

1.經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足。

我國(guó)當(dāng)今政府養(yǎng)老政策日益完善，老年人的養(yǎng)老金和退休金也逐年提高。可是，失獨(dú)老人由于失去家庭子女的經(jīng)濟(jì)支撐，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依托于政府的養(yǎng)老政策，一旦他們因患病或年齡的增長(zhǎng)喪失生活自理能力，養(yǎng)老金根本不足以支持其生活和護(hù)理雇工開(kāi)銷(xiāo)。雖然社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠彌補(bǔ)這部分的缺陷，但購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)需要大量資金，但由于失獨(dú)老人家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的缺失，使其根本無(wú)法負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用。

2.生活照料缺失。

老年人生理機(jī)能逐步下降，即便未罹患高血壓、心臟病、關(guān)節(jié)炎等慢性疾病，其生活自理能力也較差。老年人日常生活中，子女的照料和看護(hù)發(fā)揮著不可或缺的作用。失獨(dú)老人沒(méi)有子女照料，其生活照料主要依靠社會(huì)服務(wù)或親屬。由于缺乏法律法規(guī)上的要求和保護(hù)，這種照顧無(wú)法滿(mǎn)足老年人的生活需求。隨著年齡增大或者罹患疾病，失獨(dú)老人很容易陷入無(wú)人照料的境地。尤其是對(duì)于一些偏癱、視力障礙、行動(dòng)障礙的老人，其生活狀態(tài)更是十分艱難。失獨(dú)老人生活照料的缺失，是失獨(dú)老人面臨最嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.精神慰藉缺乏。

精神生活豐富與否，將直接影響老年人的生活滿(mǎn)意度和健康，失獨(dú)家庭老人由于失去了子女，導(dǎo)致其后繼無(wú)人。相比于非失獨(dú)家庭的老人，根本享受不到膝下兒孫成群的快樂(lè)。由于長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)居，缺乏社會(huì)活動(dòng)基礎(chǔ)，很容易面臨著情感缺失的問(wèn)題。雖然國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上能夠給予老年人基本的生活經(jīng)濟(jì)保障，但精神上慰籍卻需要家庭、社會(huì)來(lái)發(fā)揮作用。如果家庭、社會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么老年人將會(huì)陷入異常苦悶、孤獨(dú)的老年生活中，極大的影響老年人的幸福指數(shù)。

二、福利多元主義視角下失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式分析

隨著我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，失獨(dú)家庭養(yǎng)老已經(jīng)受到全社會(huì)的關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老模式進(jìn)行分析，福利多元視角下的失獨(dú)老人養(yǎng)老模式主要有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、政府養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就是指由社會(huì)福利組織為老年人提供生活照料服務(wù)的養(yǎng)老模式，典型的機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老院、福利院等。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量好，不僅能夠?yàn)槔夏耆颂峁└淤N心的照料和服務(wù)，還能給予老年人比較豐富的精神生活。但入住養(yǎng)老院需要老年人子女或直接親屬簽字，很多失獨(dú)老人因?yàn)闊o(wú)擔(dān)保簽字人，無(wú)法獲得入住養(yǎng)老院的資格。政府養(yǎng)老是指由國(guó)家養(yǎng)老社會(huì)保障所維持的養(yǎng)老模式，政府養(yǎng)老僅能夠?yàn)槔夏耆颂峁B(yǎng)老資金上的支持，而無(wú)法為老年人提供生活照料服務(wù)，也無(wú)法在情感上給予失獨(dú)老人慰藉。家庭養(yǎng)老則主要是以父母和子女的關(guān)系維系的養(yǎng)老模式，失獨(dú)老人由于失去子女，必然無(wú)法獲得家庭養(yǎng)老的機(jī)會(huì)。雖然失獨(dú)家庭的旁系親屬也會(huì)給予一定的養(yǎng)老支持，但卻不在法律和法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。也就是說(shuō)失獨(dú)老人的家庭養(yǎng)老由于喪失子女，僅能夠依靠其他家庭的支持，而這種支持是十分脆弱的，很難確保發(fā)揮作用。民間社會(huì)養(yǎng)老則是指由民間社會(huì)組織參與的養(yǎng)老模式，主要模式包括家庭特護(hù)、病房陪護(hù)等。社會(huì)養(yǎng)老大多以盈利為目的，更多的是為老年人提供一對(duì)一的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。作為多元治理主體之一，民間社會(huì)組織在參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的重要性逐步凸顯：滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善、推動(dòng)全社會(huì)積極關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

三、福利多元主義下失獨(dú)家庭養(yǎng)老社會(huì)政策

1.政府提供全方位，多層次的支持與服務(wù)。

為了確保失獨(dú)家庭老年人能夠擁有幸福的晚年，首先要求政府為失獨(dú)老年人提供更加全面和完善的服務(wù)。首先，要不斷完善失獨(dú)群體養(yǎng)老保障的相關(guān)法律。目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的法律出臺(tái)，這導(dǎo)致失獨(dú)老人養(yǎng)老面臨著無(wú)法可依、無(wú)章可循的困境。只有制定針對(duì)失獨(dú)老人的完善法規(guī)，才能制定失獨(dú)家庭老人養(yǎng)老的責(zé)任主體，才能使失獨(dú)家庭老人在遇到進(jìn)養(yǎng)老院、住院等需求時(shí)，能夠有可靠的責(zé)任主體，為老年人的生活提供擔(dān)保。其次，要為失獨(dú)群體建立家庭社會(huì)保險(xiǎn)。由于失獨(dú)老人沒(méi)有人提供生活照料，其養(yǎng)老生活中想要購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就必須支付更多的資金。因此，失獨(dú)老人養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該與普通養(yǎng)老和職工保險(xiǎn)相區(qū)分，通過(guò)家庭保險(xiǎn)金的方式，提高幫助失獨(dú)老人解決養(yǎng)老資金不足的問(wèn)題，讓失獨(dú)老人能夠有充足的資金換取養(yǎng)老服務(wù)，提高生活水平。最后，要為失獨(dú)群體建立親情關(guān)懷機(jī)制。一是鼓勵(lì)和扶持重建完整家庭；二是為失獨(dú)群體搭建再就業(yè)平臺(tái)。緩解失獨(dú)父母的喪子之痛，并使其重新融入社會(huì)。

2.社會(huì)給予失獨(dú)群體應(yīng)有的關(guān)愛(ài)與支持。

失獨(dú)群體面臨著更大的生活壓力和生存壓力，為了使失獨(dú)老人生活的更幸福，社會(huì)也要給予失獨(dú)群體應(yīng)有的關(guān)愛(ài)與支持。首先，要以積極的眼光看待失獨(dú)群體，通過(guò)教育和宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)關(guān)心和幫助失獨(dú)老人，讓失獨(dú)老人重新感受到溫暖，重樹(shù)生活的信心。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)工作者的作用。這就要求不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保社會(huì)養(yǎng)老政策能夠得到落實(shí)，使社區(qū)成為失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者和支持者，為失獨(dú)老年人打造幸福的晚年生活。最后，要充分發(fā)揮慈善組織的作用，慈善組織作為社會(huì)福利與服務(wù)中一支重要的生力軍，在彌補(bǔ)政府福利缺陷方面具有貼近社會(huì)弱勢(shì)群體、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、便于溝通、善于創(chuàng)新、成本較低以及高效配置資源等巨大優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮慈善組織的作用，不但能夠有效地改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀況，而且能夠填補(bǔ)政府福利資源的不足，減輕政府的財(cái)政壓力。

3.失獨(dú)群體學(xué)會(huì)加強(qiáng)心理適應(yīng)。

為了降低失獨(dú)老人喪失子女的痛苦，政府要加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)群體的教育與幫助。首先，要讓失獨(dú)老人逐漸轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變以子女為中心的生活方式，找到自己的人生方向和興趣愛(ài)好，重新找回屬于自己的生活。其次，可以倡導(dǎo)失獨(dú)老人采取抱團(tuán)取暖的方式來(lái)互相幫助和勉勵(lì)，在政府、社會(huì)和福利組織的幫助下，通過(guò)建立失獨(dú)社區(qū)、失獨(dú)團(tuán)體等方式，讓失獨(dú)老人能夠聚到一起開(kāi)展社交生活，從而豐富失獨(dú)老人的精神生活。最后，要督促失獨(dú)老人多參加集體活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)培養(yǎng)興趣愛(ài)好和積極開(kāi)展社交活動(dòng)，豐富自己的老年生活。轉(zhuǎn)移消極情緒的影響，養(yǎng)成健康樂(lè)觀的晚年生活態(tài)度，重新融入社會(huì)。

綜上所述，即將步入老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老成為影響到國(guó)計(jì)民生的大事。正因如此，十八大報(bào)告重點(diǎn)提出，養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)是社會(huì)福利制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了提高失獨(dú)老年人的生活質(zhì)量和晚年幸福指數(shù)，就必須調(diào)動(dòng)政府、家庭、社區(qū)、社會(huì)所有的力量，以福利多元化主義理論為指導(dǎo)，為失獨(dú)老人構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，為失獨(dú)老人營(yíng)造幸福的晚年生活。

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作者簡(jiǎn)介：

孟衛(wèi)軍（1972-），男，湖北武漢人，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系講師，從事社會(huì)信任、就業(yè)失業(yè)問(wèn)題的研究。