奧斯陸小型部長會規(guī)劃后內(nèi)羅畢時代談判走向

雷蒙

世貿(mào)組織談判工作在夏休前后終于出現(xiàn)了一點(diǎn)積極勢頭，圍繞農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼等議題的新提案先后浮出水面。盡管如此，考慮到上半年的沉寂，仍讓人對明年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯的世貿(mào)組織第11屆部長級會議（MC11）能否取得成果心存疑慮。挪威是今年世貿(mào)組織總理事會主席國，于10月21-22日邀請中國、美國、歐盟、印度、巴西等24個成員，在奧斯陸郊區(qū)舉行小型部長會議，試圖就MC11的成果議題范圍達(dá)成一致。

世貿(mào)組織主要成員每年一般有兩次小型部長會議，一是年初的達(dá)沃斯小型部長會議，二是年中的巴黎小型部長會議。與這兩次小型部長會議相比，奧斯陸小型部長會議有其獨(dú)特之處：第一，人員級別高，美國、印度、南非、阿根廷、韓國、韓國、瑞士等19個成員派出正部長參會，中國、巴西、日本等則是副部長率團(tuán)。第二，會期比較長，達(dá)沃斯和巴黎小型部長會議一般是半天，而奧斯陸小型部長長達(dá)一天半。第三，會議內(nèi)容豐富，部長們既討論了貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易談判的關(guān)系等橫向問題，也深入探究了MC11的成果議題及實(shí)現(xiàn)路徑。

挪威作為會議召集方，事先準(zhǔn)備了詳細(xì)的問題清單，毫無疑問是希望推動會議形成共識，特別是在MC11成果議題上達(dá)成一致，為MC11的準(zhǔn)備工作留下深刻印記。在筆者看來，會議在一定程度上實(shí)現(xiàn)了其初衷，但也沒有讓其如愿。

之所以說會議實(shí)現(xiàn)了挪威對會議的初衷，是因?yàn)榻^大多數(shù)成員都在會上明確了自己心目中的MC11成果議題。歐盟、韓國、肯尼亞、阿根廷等大多數(shù)成員將農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、服務(wù)國內(nèi)規(guī)制、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、中小企業(yè)議題作為MC11成果議題，印度也提到了其最關(guān)心的糧食安全公共儲備永久解決方案和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制。即便是中國、印尼等主張按照《內(nèi)羅畢部長宣言》全面推動多哈議題談判的成員，也提出了自己的MC11成果議題建議。正如挪威在會議總結(jié)時所說，雖然MC11準(zhǔn)備才剛剛起步，但農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、服務(wù)國內(nèi)規(guī)制、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、中小企業(yè)議題是各方比較支持的MC11成果議題。

之所以說會議結(jié)果沒有如愿，是因?yàn)楦鞣皆谑欠駡?jiān)持多哈授權(quán)、多邊談判方式與諸邊談判方式等核心問題上的分歧沒有彌合。美國、歐盟、澳大利亞等重復(fù)已有觀點(diǎn)，說不能再走多哈回合失敗授權(quán)的老路，但沒有明確什么才是可行的新路。中國、印度、南非等則是陳述既定立場，強(qiáng)調(diào)必須全面完成多哈回合，解決國際貿(mào)易規(guī)則中的發(fā)展赤字和規(guī)則赤字，印度更是強(qiáng)調(diào)諸邊談判雖有其可取之處，但不可能取代多邊談判，南非還提到不可能就MC11啟動新議題談判達(dá)成一致，如此一來就澆滅了部分成員試圖另辟蹊徑、另啟動議題談判的想法。

挪威外交大臣布倫德在會后對外公布了其關(guān)于小型部長會議的總結(jié)，雖然還不知道各方反應(yīng)，但可以預(yù)見肯定是褒貶不一、解讀不同。奧斯陸會后，MC11的準(zhǔn)備工作將開始加速，根據(jù)各方部長們的共識，除了達(dá)沃斯和巴黎小型部長會議外，明年9月還將再次舉行小型部長會議，為MC11沖刺。未來一年多時間，日內(nèi)瓦的談判人員注定不會無聊寂寞了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint