探究臺灣科學工業園區

方鋼　徐強

探究臺灣科學工業園區

方鋼徐強

成立背景

1973年爆發了第一次全球能源危機，使臺灣傳統工業急遽萎縮，特別是加工出口區的成長漸漸面臨瓶頸，讓臺當局認識到必須加速產業升級，而且不能一味依賴重化工業，而應轉向發展所謂“策略性工業”，即技術程度高、附加價值高、能源密集度低、污染程度低、產業關聯效果大、市場潛力大的產業。

時任臺灣科技主管部門負責人徐賢修以外國高科技產業園區成功的實例，在1976年9月向行政主管部門提出成立高科技園區的計劃。選定新竹為高科技工業園區的理由，主要是因為該地區擁有新竹清華大學及交通大學的學術支持與人才資源，以及工研院及電信研究所的技術支持，便于吸引海外學者回島內創業、疏通技術轉移渠道等地理優勢。徐賢修認為，研究與發展必須是工作人員與研究人員平素有充分機會彼此溝通意見、激勵志氣，才能長久。把園區設在大學和研究機構群聚的新竹，這種結合學校師生與企業發展的嶄新模式，可以讓臺灣得以跳脫加工出口區的勞動成本競爭，使科技聚落經濟成為其新的競爭力。

1979年7月，臺當局頒布了《科學工業園設置管理條例》；1980年成立了“科學工業園區管理局”，投入大量資金用于園區公共基礎設施建設，頒布一系列優惠政策，如低價出租土地及廠房，可免稅進口機器設備、原材料和半成品，投資回報的200%均免稅，設立研發獎勵，提供資金貸款等優惠，并為新成立企業提供創業投資基金，后來又建立了風險基金，吸引民間企業來園區投資設立高科技企業，并倡議協助海外學者來臺灣投資創業，有系統輸入所需的工業技術，提供高科技學人及大專畢業生工作機會。

表1　 2013年臺灣新竹科學工業園區產業概況

園區自設立之初，就確立了“高科技化”、“學院化”、“社區化”與“國際化”的建設方針。“高科技化”就是精選高科技產業，鼓勵創建高科技企業，對企業進行合理布局并組建高科技企業群。園區管理者結合本地實際情況選取了集成電路、計算機及外圍設備、通訊、光電、精密儀器及生物技術六大高科技產業，形成了以集成電路和電腦為支柱的產業格局；“學院化”就是以園區附近的大學和研究院所為依托提高自身的研發能力，走產學研相結合的道路；“社區化”就是科技園區的建設要始終體現優雅、潔凈、美觀、實用的原則，保證園區內的工作生活舒適、清潔、便利；“國際化”就是園區的規劃建設始終遵循國際標準與國際慣例，加強國際間的交流與合作。

在人才政策方面，園區允許科技人員以高于一般比例的專利權或專利技術作為股份投資，其作價最高達總投資額的25%。同時，園區也十分注重對本地科技人員的培養，如規定園區內企業雇傭臺灣本地科技人員的總數必須占企業科技人員總數的50%以上，否則撤消當年免征營利事業稅的獎勵。臺當局還出資在園區辦理企業員工培訓，并邀請專家定期講座，推動園區廠商與當地學術科研機構、大專院校的聯系，獎勵園區的科技人員在職進修。

表2　 2013年臺灣南部科學工業園區產業概況

表3　2009—2013年臺灣南部科學工業園區成長概況

2001年，新上任的民進黨當局召開第六次“全臺科技會議”，決定要在全臺灣適當地區成立各種園區，形成區域性高科技產業聚落，并建立具有研發、生產、生態、生活等特性的“人文科學城”，并以高速網絡及交通系統相連，形成“人文科技島”的架構。

同年5月，臺灣行政主管部門要求建立專門的生技園區，促進生技產業聚落。臺灣科技主管部門開始擴展新竹科學園區四期竹南基地、銅鑼基地及在路竹規劃新設園區。

2004年，臺當局又提出“挑戰2008：發展重點計劃，其中包括修建專門的生物醫學園區、IC設計園區、花卉生物科技園區、農業生物科技園區、環保科技園區、南港生物科技園區等共計41項計劃。臺灣“農委會”在臺南縣設立蘭花生物科技園區。

然而，2008年下半年一場全球金融海嘯，給臺灣經濟造成沉重打擊，曾經無限風光的各大科學工業園區，經歷了一場難熬的寒冬。突然之間，來自海外的大批訂單不見了，以往圣誕節期間供不應求的電子產品不再有人要了，市場價格逐月下跌，甚至跌到成本以下仍沒人買……。臺灣引以為自豪的高科技產業遭受沉重的打擊，一座座漂亮的現代化工廠里，昂貴的生產線陸續停止了運轉，各家企業的主管紛紛宣布限產或停產。當年被寄予產業升級厚望的明日之星“兩兆產業”，頓時變成“雙D風暴”。不少廠家傳出大批裁員的消息，未被裁減的員工也被集體強迫休“無薪假”，形同變相減薪。各地勞工就業站前排起長長的求職隊伍，其中不乏高學歷的工程師和前企業主管。

表5　2013年臺灣中部科學工業園區產業概況

表4　 2009—2013年臺灣中部科學工業園區成長概況

所幸的是，大陸方面對臺灣及時伸出援手，提出多項惠臺措施，幫助其挺過難關，國務院臺辦先后組織各地赴臺采購團，采購類別涵蓋電子信息、機械、石化、紡織及深加工食品、農產品等，采購總額約180億美元，對緩解臺灣出口下滑，抵御國際金融危機沖擊發揮了重要作用，讓這些科學工業園區迅速恢復了生機。

此后，臺灣科技主管部門深刻反省以往單純靠減免稅政策促進科學工業園區發展的教訓，實施“科學園區固本精進計劃”，通過產學合作從事前瞻創新研發，協助園區內高科技廠商提升研發能量與產業競爭力，并推動臺灣科學工業園逐步轉型，朝區域創新體系與新創事業園區方向發展，強化技術轉讓及育成中心功能，密切銜接研發、技術轉讓、育成及創投活動，以帶動創業創新，成立種子基金以克服產業先期發展障礙，帶動創投業投資新興產業意愿。

近年來，馬英九當局推動“愛臺12項建設”規劃，提出建設“桃竹苗（桃園-新竹-苗栗）產業創新走廊”，擴展新竹科學工業園區，開發龍潭園區、銅鑼園區、新竹生物醫學園區及竹南園區、中興新村高等研究園區，及建設“中彰（臺中-彰化）投產業創新走廊”，設立中部科學園區彰化基地，形成北部高科技產業聚落。

新竹科學園區發展近況

根據臺灣科技主管部門的規劃，新竹科學工業園區（簡稱“竹科”）以半導體及光電產業為重心，中部科學工業園區（簡稱“中科”）以光電、航太及精密機械產業為核心，南部科學工業園區（簡稱“南科”）則以光電產業為主體，分別形成核心產業優勢，由北而南建構臺灣西部科技走廊，加速開啟經濟發展的新契機。

到2013年底，新竹科學工業園區所轄6個基地，分別是新竹、竹南、銅鑼、龍潭、新竹生醫和宜蘭園區，總開發面積1,342公頃。其中，新竹、竹南及龍潭三個園區，廠商已先后進駐運營。園區從業人員有148,608人（不含工商服務業），累計入駐登記廠商481家，累計實收資本額新臺幣11,248億元，當年營業額新臺幣11,125億元。

新竹園區面積653公頃，產業聚落主要是半導體和光電產業，目前入區廠商399家，員工122,120人。竹南園區面積123公頃，以光電和生技產業聚落為發展主軸，目前入區廠商38家，員工10,974人。龍潭園區面積107公頃，分二期開發，第一期面積76公頃，第二期用地面積31公頃，目前已有友達光電等多家企業進駐。

在引進投資方面，2013年共計核準33個新投資項目，總投資金額新臺幣56.99億元。人才培訓方面，當年委托園區周邊學術研究及教育訓練機構，辦理各項在職培訓課程，受訓者共8907人次。另為配合廠商需求及臺灣未來發展所需，園區管理局在新竹生醫、銅鑼及宜蘭的3個新基地正積極進行開發招商工作。

銅鑼園區位于苗栗縣，園區面積350公頃，分三階段開發，規劃集成電路設計、先進封測、數字生活、航電與航太、生技醫藥等產業及設立客家文化園區。2013年已完成第一階段開發，包括已完成8公頃建廠用地，并核準8家廠商入駐，另有占地約4公頃的臺灣“苗栗客家文化中心”進駐。

新竹生醫園區面積38公頃，作為知識創新與培育型科學園區，主要扮演生醫產業化育成的角色。園區規劃建立三大中心（新竹醫院、生醫科技與產品研發中心、產業及育成中心），由臺灣衛生、科技及經濟主管部門分工執行，2014年底起陸續完工，園區2013年已核準23家廠商入區。

宜蘭園區面積71公頃，規劃為知識服務園區，區內主要開發工程已經完成，可提供34.82公頃建廠用地。到2013年底已核準2家企業入區。

新竹科學工業園區目前以半導體及光電產業的群聚效應最為卓著，上下游產業鏈結構完整，高科技人才充沛，造就太陽能電池及LED產業的蓬勃發展；展望未來，竹科綠能產業聚落效應指日可待。此外，新竹生醫園區目前已進入招商階段，規劃將以引進新藥開發及醫療器材等相關廠商為主，園區內將設國際醫療專區醫院、生技標準廠房、育成中心及防疫中心等，未來對臺灣生物技術與醫療照護產業的發展具有積極推動效應。

南部科學園區發展近況

南部科學工業園區包括臺南園區（面積有1,043公頃）及高雄園區（面積570公頃）。2013年新核準19家廠商進駐，累計核準廠商185家入區，就業人口達53,290人，已出租土地563公頃，當年營業額達新臺幣6,151億元。

南部科學工業園區目前主要有六大產業聚落，分別為光電、集成電路、生物技術、精密機械、通訊及電腦周邊等聚落，其中，光電產業已形成臺灣的垂直整合最完整的聚落，包括平面顯示器從上游關鍵元件（液晶、配向膜、偏光板、冷陰極螢光燈管、玻璃基板、彩色濾光片、背光模組、驅動IC、聚光片）、中游面板至下游應用，每個環節都相當齊全；而太陽能產業從上游材料、中游電池至下游模組、系統產品等，供應鏈相當完整，更強化南科光電廠商群聚磁吸效應，加上原臺南園區旁由臺南縣政府（現屬于臺南市）開發及招商的液晶電視專區（樹谷園區），將使南科光電產業產生更完整的產業經濟聚落效益，并帶動臺灣成為國際光電重鎮之一。

集成電路產業為該園區第二大產業，臺積電公司持續在臺南園區加碼投資，除有六廠（8英寸晶圓廠）及十四廠第一、二、三期（12英寸晶圓廠）已量產外，十四廠第四期廠房目前已完工裝機，另興建一座先進晶圓封裝廠，2013年興建最新一代20納米以下制程晶圓廠，帶動周邊上下游產業投資進駐。聯電公司南科12A廠第一、二、三、四期已量產，該公司已在南科園區成立研發中心，使這里成為島內最重要的12英寸晶圓代工生產基地之一。

南部科學工業園區在生技產業方面主要集中于醫療器材及疫苗制藥，累計核準廠商48家。除部分廠商持續擴廠外，2013年另有以研發納米復合微胞類新藥為主的原創生醫、研發三維細胞培養支架的加樂生醫兩家生技新廠進駐，使南科生技產業聚落更趨完整。

自2009年起，臺灣科技主管部門通過持續推動“南部生技醫療器材產業聚落發展計劃”，投入經費約新臺幣17億元，通整合南部地區各界研發資源，發展齒科、骨科、醫用合金、醫療美容及其他具有潛力的醫療器材和人才培訓等領域，促成以高雄園區為主的醫療器材產業聚落形成。到2013年底，該園區累計核準進駐廠商45家，投資金額新臺幣70億元。在醫材產業聚落方面，有6家廠商成功開發人工牙根，并通過衛生主管部門人工牙根查驗登記，16家通過優良制造標準（GMP），6家廠商獲生技新藥產業發展條例資格審定，24家廠商已取得臺灣食品藥物管理署產品上市許可。

此外，高雄園區還在積極構建綠能產業聚落，目前已核準進駐23家綠能相關廠商，包括晶元光電、新世紀、光鋐、晶發、宏杰、桂樺等LED節能廠商，以及茂迪、大億光能、宇通、奇美能源、綠能、生耀等太陽能大廠。核能研究所亦于民國98年5月進駐高雄園區，設置高聚光太陽光發電高科驗證與發展中心，建立符合國際規范之高聚光太陽光發電模組驗證制度；財團法人電信技術中心綠色通訊實驗室于2010年2月獲得美國UL認證機構授證并正式營運，可提供太陽光電模組廠商產品的檢測認證服務，園區已逐漸形成上、中、下游完整的綠能產業聚落價值鏈，極具國際競爭力。

近年來，由南科管理局率先提倡發展可持續環境綠色園區，并成立“永續環境綠色園區推動小組”，由局長擔任召集人，以綠色產業、生態景觀、環境保護及綠建筑四個面向積極推動，發起可持續環境行動，并于2009年11月獲科技主管部門負責人李羅權肯定。

臺灣科技主管部門通過實施“南科綠能低碳產業聚落推動計劃”，通過計劃獎補助機制及產業輔導平臺建立，提供廠商技術、資金、認證、行銷及人才等相關協助，強化區內廠商綠能低碳技術之能量，以吸引更多廠商進駐，2013年共核定6件獎補助計劃，補助金額新臺幣3,665.9萬元，帶動廠商投入研發經費逾新臺幣6,500萬元；另外還引進君瞻科技、偉馳能源、馗鼎奈米及光鹽檢測等4家綠能廠商進駐，投資金額新臺幣2億元。

南部科學工業園區的開發設立，已達成帶動島內下一波科技產業發展、促進臺灣南部區域產業轉型及南北均衡發展的策略目標，成功提升臺灣高科技產業的國際競爭優勢。未來臺當局將持續以南科經驗及特色，發展兼具生產、生活及生態的科學工業園區，并進一步串連北部及中部科學工業園區，均衡區域產業發展，帶動產業升級，繁榮地方經濟，實現建立“西部產業創新走廊”的政策目標。

中部科學園區發展近況

中部科學工業園區自2003年7月動工建設以來，采取公共工程與廠商同步建設、同步施工的開發模式，相續開發了臺中園區、虎尾園區、后里園區及二林園區與中興新村高等研究園區，總計開發面積約1,662公頃。目前，這里正在積極打造一個國際化并結合生產、生活、生態、生命“四生共容”的優質園區。2013年共核準25家廠商進駐園區，累計吸引包括友達光電、臺積電、華邦、茂德、康寧、臺灣日東等158家高科技大廠進駐，其中117家已入區營運，從業員工超過2萬人，當年營業額為新臺幣4,599億元。

中部科學工業園區主要以光電、積體電路、精密機械、電腦周邊、生物科技及通訊等六大產業為主，其中已形成較完整的四大產業聚落為光電產業、積體電路產業、精密機械產業及生技產業。如今，這里是臺灣技術最先進、數量最密集的12英寸晶圓制造廠集中地，包括瑞晶四廠、華邦二廠、茂德四廠和臺積電四廠。此外，這里還是世界光電產業的研發制造重鎮，目前計有友達光電一座5代廠、一座6代廠與兩座7.5代廠，整體光電產業家數達31家。

中部地區是臺灣精密機械產業聚集最多的地方，而中科主力產業的半導體及光電產業所必需的制程設備是這些產業的基礎之一，提高制程設備自制率就可提升競爭力；中科園區成立后，為扶植在地設備機械廠商朝向高科技精密機械發展，以降低高科技廠商制造成本，提升產業國際競爭力，已積極引進精密機械廠商達34家，為中科園區廠商數量最多的產業。

位于彰化的二林園區已于2012年7月經臺灣“行政院”核定轉型，以引進低用水、低排放特性的精密機械產業為主。為此，園區管理局全力推動相關招商事宜，2013年共辦理島內3場招商說明會及赴歐洲、澳大利亞、日本辦理招商活動。截至年底，該園區已核準入區13家廠商，核準計劃投資額總計新臺幣145億元。

表6　 臺灣三大科學園區土地出租率及租金表

另外，臺中園區目前已引進10家育成中心及研究機構，為三園區之最，并成立中科產學訓協會，對于促進產學緊密合作，加強人才培育等方面有相當大的貢獻。發展中興新村高等研究園區為中科管理局另一項重要工作，根據計劃，園區開發期程為2010年至2019年，總開發面積261.5公頃，目前已成功引進資策會及工研院等兩家研究機構進駐。

為鼓勵廠商創新技術與產品研發，增進產業競爭力，園區管理局在2010—2013年間，累計通過研發精進產學合作補助計劃38項，總計補助新臺幣1.2億元，吸引廠商相對投入新臺幣3.3億元研發經費，衍生專利數86件，研討會論文225篇，培育碩博士170人，創造直接就業人數386人。

為激勵園區廠商與上下游產業鏈投入高科技前瞻技術的設備與關鍵零組件研發，中科園區管理局目前正在實施第2期“高科技設備前瞻技術發展計劃”，自2013年起分4年投入新臺幣4億元經費，當年補助計劃11件，補助經費新臺幣7782萬元，廠商投入研發經費約新臺幣1.4億元。

2013年7月，該園區與大陸山東德州經濟技術開發區共同簽署《姊妹園區締結意向書》，成為兩岸科學園區締結“姊妹園區”的首例。截至2013年底止，已核準入園高科技企業共158家，研究機構及育成中心14家，累計投資金額高達新臺幣2萬億元。

科學園區背負沉重債務

不過，對于臺灣三大科學園區的評價，島內也有一些負面聲音，例如在臺灣經濟界頗有影響的《商業周刊》在2010年9月15日（1191期）發表文章《三大科學園區負債千億 永遠還不完》。

該文指出，根據臺灣科技主管部門公布的數據，竹科、中科、南科這三大科學園區2009年營業額高達1.58多萬億新臺幣元，2010年營業額預計高達2萬億元，年增長66%，而且創造了21萬人的就業機會，撐起臺灣經濟“一片天”。然而，這在張亮麗成績單的背后卻有一個巨大資金“黑洞”——高達1200多億元新臺幣的負債，而且一百年也還不完！

實際上，這些科學園區內多數的企業都很賺錢，老板和股東荷包滿滿，造成科學園區賠錢的主要原因是不惜舉債開發土地，另外，島內園區太多，供過于求，導致租金太低，不夠成本，最終負債雪球越滾越大。

為了承擔竹科、南科、中科三大科學園區的開發、建設和運營維護，臺灣科技主管部門設立了“科學園區作業基金”，以舉債的方式籌措土地開發所需的經費，等到廠商進駐后，再由廠商按月繳交管理費和租金來償債。因此，該“作業基金”最大的支出項目是土地開發費用，主要收入來源則是管理費和租金。由于初期的開發費用龐大，因此該基金一開始就是高額負債。本以為，隨著廠商陸續進駐園區，正式營運，開始繳交租金和管理費用，負債自然會慢慢下降。但奇怪的是，這筆“作業基金”成立將近30年，負債不但未減，反而從2000年的負債200多億元，一路增加到2010年底，變成負債高達1446億余元，10年來暴增7倍多。

導致虧損負債的根本原因說到底，就是島內的科學園區建得太多了，完全超過了市場需求，造成園區的開發成本太高，因此無法回收。而且，未來這筆負債仍將不停地滾雪球般增加。目前“科學園區作業基金”的收入來源來自三大園區廠商繳交的管理費及租金，以2010年的預估損益來看，只有竹科盈余27.26萬億元新臺幣，南科則虧損11.27萬億元，中科虧損5.49萬億元。三大科學園區加在一起，共盈余10.49萬億元。

即使假設1200多億元新臺幣的負債不再擴大，三大科學園區未來每年盈余估計均為10億元，那這筆負債也需要124年才能償還完畢。

不幸的是，這一負債雪球并非到此為止，根據科學園區管理局編列的預算顯示，2010年底的負債已增加到1446億元；這還不包括開發中的中科四期二林園區的后續費用，及可能以“作業基金”支付的中興新村高等研究園區的費用。可以預見，隨著永無止境的科學園區開發藍圖，“作業基金”的負債將會持續擴大。

將三大園區分開來看，以竹科的負債金額最小，不到200億元；中科的負債金額最多，達550多億元，南科負債也有500億元。由于竹科每年有20億元左右的盈余，償債能力強，負債很快就能清償，但中科、南科的情況就不樂觀。

據分析，造成“作業基金”債臺高筑的原因有兩個，其一是園區開發太快，導致中科、南科的土地和廠房出租率太低；其二是園區的租金實在是太便宜了，根本不顧及成本。根據臺灣科技主管部門“科學園區管理局”統計，截至2010年8月4日為止，除了竹科4個園區出租率將近百分之百外，其余中科和南科出租情況均不理想。例如屬于南科的高雄科學園區，出租率只有44.5%，是著名的“蚊子園區”（即園區開發好后，吸引不來廠商入住，空曠的廠區內到處長滿野草，滋生大量蚊蟲）。

中科、南科出租情況不佳，可見廠商建廠的需求并不強烈。但可笑的是，放著這些規劃好的園區不用，臺灣各縣市當局反而繼續規劃新的科技園區和經濟開發區，大肆征用土地，例如苗栗縣后龍科技園區就是其一，結果園區建成后至今空空如也。

另外，臺灣工業主管部門也在各縣市設立了59個工業開發區。例如在臺南地區，不僅有南科，還有工業主管部門設立的臺南科技工業區，目標也同樣都鎖定高科技企業進駐，結果出現這些園區之間為了搶奪廠商入住，彼此大打價格戰。

科學園區土地租金的計算方式分兩部分：第一是純土地租金，第二是公共設施建設費用；前者以當地公告地價的5%計算，后者則依照交通、地下管線、水電等基礎建設的費用，分20年攤還。

本來這些園區就數量太多，供過于求，出租狀況很不理想，園區管理部門為了招攬廠商入住，不僅無法提高租金，有時甚至還要降價以求，導致負債情況更是雪上加霜。

臺灣科學園區分布圖，括號中數字為園區面積（公頃）。

以2010年公告的租金來看，三大園區中租金最高的是新竹園區，平均每平方米每月收52.92元新臺幣；最便宜的是中科的后里園區，只有8.07元新臺幣，是新竹園區租金的15.25%。

為什么同樣是科學園區，租金卻有天壤之別。科學園區管理部門私下透露，純土地租金各地相差不會太多，差別最大的是有關建設經費的分攤。有的園區為了招商，將部分建設經費延后再收，因此導致租金被低估。臺北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全認為：租金過低，是標準的“劫貧濟富”。因為臺當局用遠低于市場行情的公告現值向農民征收農用耕地。開發之后，再以超低的租金租給廠商，造成“作業基金”入不敷出，負債累累，最后虧損的全是臺灣納稅人的錢。

針對科學園區負債超過千億元，臺灣“立法機構”在2008年曾經通過決議，要求科技主管部門提出改善措施，以有效控制這項“作業基金”負債額度，并改善財務結構。然而，從2008年到2010年，這筆負債額度不但未減，反而增加約197億元新臺幣，絲毫阻擋不了這股開發的力量，因為主導這場游戲的正是臺當局以及不少地方的“民意代表”。

一位科學園區管理官員私下表示，只要這種盲目開發一日不終止，這筆負債將永遠還不完，結果就是由臺灣民眾“全民買單”。