黑龍江省林業碳匯項目開發重要意義的探討

李國春

(黑龍江省林業監測規劃院，黑龍江 哈爾濱 150080)

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黑龍江省林業碳匯項目開發重要意義的探討

李國春

(黑龍江省林業監測規劃院，黑龍江 哈爾濱 150080)

結合黑龍江省實際情況，通過對林業碳匯項目的介紹，探討了林業碳匯項目有關政策的要求，旨在對黑龍江省林業可持續發展，林業經濟轉型和未來林業應對氣候變化所具有的重要意義進行探究，為推動我省林業碳匯項目的開發工作提供有益的參考。

林業碳匯；意義；黑龍江省

進入21世紀，國際社會加快了應對氣候變化的全球治理進程。氣候變化不僅僅是全球環境問題，也是全世界共同關注的社會問題，更是涉及各國發展的重大戰略問題。

森林在調節氣候變化方面具有特殊功能。采取林業措施，利用綠色碳匯抵銷碳排放，已成為應對氣候變化的重要對策，已受到世界各國的高度關注和普遍認同[1]。

從2003年開始，國家林業局相繼成立了碳匯辦、能源辦、氣候辦等應對氣候變化的管理機構，制定了林業應對氣候變化行動計劃，開展了碳匯造林試點，建立了全國碳匯計量監測體系，為推動林業碳匯減排量進入碳市場交易做了大量工作[2]。

截至2014年末，黑龍江森林總蓄積量19.28億m3，年可吸收存儲二氧化碳33.6億t二氧化碳當量。從全省地方林業系統森林資源來看，2014年末活立木蓄積已達6.21億m3，年可吸收存儲二氧化碳10.8億t。開發黑龍江省林業碳匯項目，使我省核證減排量(CCER)達到可測量、可報告、可核查的要求，對推動我省貫徹落實好國家溫室氣體減排戰略，特別是我國應對氣候變化自主貢獻目標，配合國家即將建立全國碳排放權交易市場的需要，完善碳匯監測體系建設，發揮森林生態功能的多重效益，改善林區居民生活，發展林區經濟等都具有重要意義[3]。

1　林業碳匯項目的有關概念

1．1林業碳匯

林業碳匯通常是指通過森林保護、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經營管理、采伐林產品管理等林業經營管理活動，穩定和增加碳匯量的過程、活動或機制。

1．2碳匯造林和森林經營碳匯

碳匯造林特指以增加森林碳匯為主要目標之一，對造林和林木生長全過程實施碳匯計量監測而進行的有特殊要求的項目活動。

森林經營碳匯特指通過調整和控制森林的組成和結構、促進森林生長，以維持和提高森林生長量、碳儲量及其他生態服務功能，從而增加森林碳匯的經營活動。主要的森林經營活動包括：結構調整、樹種更替、補植補造、林分撫育、復壯和綜合措施[4]。

1．3碳匯市場

全球的碳交易形式主要有兩種：基于配額的交易和基于項目的交易。主要的碳交易產品有：歐盟排放交易單位EUAs、聯合履約減排單位ERUs、清潔發展機制(CDM)的經核證的減排單位(CERs)、自愿減排交易單位VERs等。根據中國清潔發展機制項目官方受理申請最新進展顯示，截至2014年5月23日，我國政府已批準了5 048個項目，得到聯合國清潔發展機制執行理事會注冊的有3798個，全球已注冊7 616個，其中有55個是林業碳匯項目。

我國碳交易工作主管部門是國家發展改革委員會和各省發展改革委。自2012年在全國七個省市(北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東省、湖北省)開展了碳排放市場交易試點工作。到2014年6月，七個試點省市相繼啟動了碳市場交易，當年納入碳排放企業1 919家，發放配額約12億t。國家發展改革委員會決定于2017年在全國正式開展民碳市場交易工作，在全國范圍內放開CCER項目的開發，這對于林業來說是一個開發該項目工作的良好契機。

2　林業碳匯項目開發的緊迫性和必要性

2．1引進林業建設的額外資金

目前，我省林業建設資金的來源主要是較為單一的政府財政撥付形式，在這種情況下引進更多的外來資金參與林業建設，是一種有益的補充。林業碳匯項目強調資金的額外性，即通過造林再造林碳匯項目獲得的外來資金是額外于本省已有投資和其他已有援助，也就是新增加的投資。因此，實施清潔發展機制林業碳匯項目有利于吸引外來投資，拓寬林業建設的資金渠道，促進我省林業建設的可持續發展。

2．2引進先進的造林技術

清潔發展機制項目屬技術和資金密集型項目，實施這類項目，可獲得技術援助，提高技術能力。

2．3推進林業發展投融資機制的改革和創新

這也可以理解為，碳匯管理工作的有效開展，將可能成為傳統林業向現代林業轉變的一個突破口，一個實施載體和實現方式。

3　林業碳匯項目開發的基本流程

3．1項目設計

項目業主或咨詢機構PDD的編制。

3．2項目審定

審定機構按照標準化程序進行項目審定。

3．3項目注冊

備案機構按規定程序進行備案。

3．4項目實施

項目業主按設計規程開展實施。

3．5項目監測

由項目業主或咨詢機構按監測計劃開展監測，形成監測報告。

3．6項目核證

專門核證機構進行核證。

3．7項目簽發

備案機構按規定程序進行簽發，整個項目完成。

4　林業碳匯項目開發的可行性

4．1PDD文件編制和技術咨詢單位的選擇尤為重要，選擇具有調查咨詢資質的單位是保證項目開發、通過審定和核定的重中之重，作為省林業廳技術支撐單位的黑龍江省林業監測規劃院為項目開發提供了技術保證。

4．2碳匯計量監測技術成型完善。黑龍江省林業廳所屬省林業監測規劃院在碳匯計量監測技術上獲得重要突破，監測計量手段方法等科技成果具備國內先進水平。

4．3林業碳匯項目開發人才儲備充足。黑龍江省林業監測規劃院有十多人通過了國家碳匯項目開發、計量監測技術培訓班學習并獲得證書。

4．4已往碳匯工作成果扎實。

2013年我省完成了林業碳匯計量監測體系建設基礎工作，編制了《黑龍江省林業碳匯計量監測體系建設技術方案》，獲取了2005-2013年LULUCF數據及2006-2013年度林業管理活動水平統計數據，在林業碳匯工作開展上做了扎實的工作，為項目開發工作打下了基礎。

5　結論

5．1林業發展戰略層面有重要貢獻

氣候變暖是全球面臨的主要的生態問題之一，是涉及人類生存環境及社會經濟持續發展的重大問題，是當今生態問題國際化最有代表性的事項。特別是《波恩政治協議》和《馬拉喀什協定》同意將造林再造林作為第一承諾期合格的清潔發展機制，意味著發達國家可以通過購買發展中國家實施的林業碳匯項目減排抵消其部分溫室氣體排放量。因此，積極開展該項工作在林業發展戰略層面貢獻明顯[3]。

5．2生態系統層面意義突出

積極開展該項工作，可豐富生態系統，為生態系統碳循環規律提供科學數據，為建立精確的陸地生態系統的二氧化碳清單(動態變化量)和制定減緩二氧化碳排放的措施提供科學根據。

5．3森林植被層面效益明顯

森林植被將呈現明顯變化，帶來的生態、社會和經濟效益顯著。

5．4碳匯貿易層面潛力巨大

參與清潔發展機制項目，將有助于我省吸收大量的外來投資和先進的二氧化碳減排技術。

同時，我省也是人工林培育大省，在碳吸收方面有著巨大的潛力和相應的碳匯貿易潛力。

5．5促進我省林業經濟建設的可持續發展

項目的開發實施，將推動我省林業產業的發展，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，分流安置富余人員，實施再就業工程。通過建立森林資源管護體系、實施擬議項目森林撫育計劃及人工造林、森林改培計劃，帶動項目區及周邊地帶勞動力的就業問題。實施森林分類經營，調整森林經營方向，推動林業生態建設，促進由以木材生產為主向以生態建設為主的林區轉型發展；堅持以人為本的理念，遏制生態環境惡化、保護生物多樣性、促進項目林區社會經濟的可持續發展；構建比較完善的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為黑龍江省經濟建設和林區社會可持續發展做出貢獻。

因此，積極探索開展林業碳匯項目對開發我省林業建設有著重要的現實和長遠意義。

[1] 李怒云，高均凱.全球氣候變化談判中我國林業的立場及對策建議[J].林業經濟，2003(5)：1-12

[2] 李怒云.中國林業碳匯[M].北京：中國林業出版社，2016

[3] 方精云，陳安平.中國森林植被碳庫的動態變化及其意義[J].植物學報，2001(9)：967-973

[4] 李金良，施志國. 林業碳匯項目方法學[M].北京：中國林業出版社，2016

1005-5215(2016)09-0107-03

2016-07-25

李國春(1972-)，男，黑龍江塔河人，高級工程師，大學，從事森林資源調查和生態監測.

F326.24

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.042