三北工程“十三五”期間建設重點及對策

孫慶來，盧佶

(國家林業局華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州 310019)

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三北工程“十三五”期間建設重點及對策

孫慶來，盧佶

(國家林業局華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州 310019)

文章回顧了三北防護林工程40年來建設的偉大成就，分析了十三五期間三北防護林面臨的形勢和任務，提出了十三五期間三北防護林建設的重點及對策。

三北防護林；十三五；建設重點；對策

三北防護林體系工程建設幾十年來取得了舉世曙目的成績，區域生態環境明顯改善，促進了經濟社會可持續發展。目前，三北工程建設已進入“啃硬骨頭”階段，面臨著亟需要解決的問題和困難。筆者就三北五期工程(2011—2020年)后五年(“十三五”)的建設重點及對策提出幾點建議。

1　三北工程建設成績巨大，三北地區生態環境得到改善

舉世矚目的三北防護林體系工程(以下簡稱三北工程)經過近40年的建設，已經取得了巨大的成就。

根據總體規劃，三北工程的建設范圍包括西北、華北、東北13個省(區、市)的551個縣(旗、市、區)，建設總面積406.9萬km2，占全國陸地總面積的42.4%。規劃期限73 a(1978—2050年)，分3個階段8期工程進行建設，規劃造林3 508萬hm2，使三北地區的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，風沙危害和水土流失得到有效控制,生態環境和人民群眾的生產成活條件從根本上得到改善。

截至2015年，三北工程累計完成造林保存面積2 600多萬hm2。據測算，目前三北工程建設區森林覆蓋率已達到13%以上。幾十年來，三北工程建設區共營造防風固沙林700多萬hm2，治理沙化土地近30萬km2，結束了沙化危害擴展的歷史，實現了由“沙進人退”向“人進沙退”的轉變；營造水土保持林近1 000萬hm2，新增水土流失治理面積15萬km2，黃土高原近50%的水土流失面積得到不同程度的治理，年入黃河泥沙減少3億～4億t，結束了水土流失日趨嚴重的歷史，實現了黃土高原由“黃”到“綠”的轉變；營造農田防護林290多萬hm2，使70%以上的基本農田得到保護，結束了農區“三刮四種”的歷史，實現了由“南糧北調”到“北糧南運”的轉變。據中國氣象局最新觀測結果，三北地區生態環境惡化趨勢已得到初步遏制，重點治理區域生態環境明顯改善。

綜上所述，三北工程用了一半的建設時間完成了70%以上的造林任務，創造了生態建設史的奇跡，確立了三北工程在我國以及世界生態建設中的重要地位。

2　三北工程“十三五”建設形勢及存在的主要問題

目前，三北工程已步入了五期工程(2011-2020年)后五年(“十三五”)建設，工程發展勢頭迅猛、形勢喜人。黨中央做出的關于建設生態文明的戰略決策和構筑北方綠色生態屏障的戰略構想、習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷、我國實施“一帶一路”戰略思想等都為三北工程“十三五”建設營造了很好的政策支持和發展平臺，三北工程必將在“十三五”期間為三北地區的生態環境建設中做出新貢獻。

在看到三北工程建設良好發展形勢的同時，我們也要客觀地面對和研究解決目前工程建設中存在的問題和困難：

2.1三北工程工程建設已進入“啃硬骨頭”階段

雖然我國的風沙危害、水土流失嚴重地區基本分布在這一區域，但是經過幾十年的建設，在遵循“因地制宜、因害設防、先易后難、由近及遠”等建設原則的指導下，三北工程建設區大面積、集中連片、條件較好的宜林荒地、宜林荒沙已基本得到治理。尚存的宜林地，基本上是自然條件差、降水量低等遠山、高山、流動沙丘等人煙稀少等困難造林立地。在這類地塊上造林難度大、成本高，必須要搞水利工程解決干旱缺水的主要難題。

2.2三北地區現有林管護任務十分艱巨

三北工程造林保存面積已達2 600多萬hm2，現有林的管護任務是十分艱巨的。截至目前，三北工程建設只有造林補助費而沒有管護經費，重造輕管的問題一直未得到妥善解決。三北工程現管護經費的缺失始終是三北工程建設面臨的窘況和難題，隨工程建設的不斷深入發展，森林資源的不斷增長，這個問題會在“十三五”期間和以后的工程建設中愈加凸顯。

2.3三北防護林經營管理工作任重道遠

三北工程建是伴隨我國改革開放的步伐一路走來的，由于受到當時人們對防護林建設的認識程度、科技力量以及國民經濟發展水平等原因的影響，三北工程建設的補助標準、防護林的建設質量是逐年提高的。因此，幾十年來，防護林建設的質量是參差不齊的。有許多工程建設初期營造的防護林存在老化退化、樹種結構、林齡結構、林分密度、林分質量、穩定性差、防護效益低下等問題。例如，三北平原農區存在一定面積農防林缺行短帶、老化退化、成過熟林比例大、防護效益低等問題，亟待采取相應的撫育措施；風沙區存在大面積灌木林老化、退化現象嚴重，亟待平茬復壯；黃土高原水土流失區大面積以楊樹、刺槐為主的人工林退化現象嚴重，亟待撫育更新。因此，“十三五”期間，三北防護林經營工作十分繁重，迫在眉睫。

3　三北工程“十三五”期間建設重點及對策

鑒于三北地區生態環境惡化的趨勢已得到初步遏制，重點治理區域生態環境明顯改善，并且立地條件稍好的宜林地已所剩無幾的實際情況，筆者認為，三北工程“十三五”期間的建設重點、主攻方向應該做適當的戰略調整，從以造林為主逐步轉變到造林、管護、改造、提高并舉，確保持續、穩定、高效地發揮三北防護林體系森林生態系統服務功能。

3.1調減造林任務，提高造林質量

根據宜林地減少及造林難度增大的實際情況，三北工程“十三五”建設期間應當調減造林數量，提高造林質量。眾所周知，國家對三北工程建設的投資有別于其他工程。一是總量不足，從建設初期每年幾千萬元增加到“十二五”期間的每年20億左右；二是單位造林補助標準較低，從建設初期的每667 m2補助幾元增加到目前的500元。雖然投入總量和單位補助標準較之以前有了很大幅度的提高，但與當前三北工程承擔的重擔以及造林成本相比仍然是懸殊。據了解，隨物價、勞動力成本上漲、造林難度逐漸增加等原因，目前三北地區的每畝造林成本成倍增加，每667 m2補助500元的僅能雇一個農工工作3～4 d，與實際造林成本相差甚遠，造林“兩率”不高與單位補助標準低有著直接的因果關系。因此，在“十三五”期間，一是應增加對三北工程建設的投資總量，使之與三北工程承擔的任務相匹配；二是在投資總量不增加的情況下，應該調減造林任務，大幅度增加單位造林補助標準，努力提高造林質量，確保造一畝成一畝。

3.2把撫育管理工作放在重要位置

目前，三北地區的林地面積已達到相當的規模。隨著時間的推移，很多地區的防護林陸續進入了成過熟階段，退化、老化現象日趨嚴重，呈現出量大、面廣、點多等特點。據不完全統計，目前三北地區退化、老化防護林已達300多萬hm2，占到三北工程造林保存總面積的13%以上。這些防護林質量低下、極不穩定，如果得不到及時采伐更新、平茬復壯、病蟲防治、改造提高等撫育措施，將會很快衰敗死亡。在三北地區的很多自然條件嚴酷的地方，現有的防護林一旦衰敗死亡，將會引發二次沙化或者嚴重的水土流失。而要恢復這些特殊地方的植被將比之以前往往要會付出幾倍的努力。“十三五”期間，國家應該增加或從三北工程建設資金中列支相當比例的管護經費，專門用于現有林的撫育管護，這項工作意義重大，刻不容緩。

3.3三北工程建設要樹立科學的發展理念

“十三五”期間，三北工程建設要從實際出發，充分尊重自然規律，樹立科學的發展理念，促進三北工程可持續發展。

3.3.1制定科學的發展規劃目前，三北地區生態建設的發展形勢非常好，各地采取了許多辦法和措施加快生態環境的建設步伐。但是現在，在工程建設中，個別地方還存在著工程發展規劃不盡科學、造林設計不盡合理等問題；還存在盲目攀比、一蹴而就的長官意志等問題。因此，要在防護林建設中真正落實科學發展理念，真正理解科學規劃，分區施策的內涵與外延。

在具體工作中，要從當地的自然條件、經濟狀況、科學技術發展水平等的實際情況出發，在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，樹立近自然林業的理念，科學定位、合理布局，科學合理的研究制定本地區三北防護林建設長遠及近期發展規劃，切忌在工程建設中盲目效仿、貪大求洋、不切合實際。

3.3.2真正落實因害設防、適地適樹的建設方針一些地方在三北工程建設中還存在著沒有真正落實因害設防、適地適樹的建設方針和技術路線的問題。存在著應該飛播、封育的地塊，卻花費了大量的人力、物力、財力，搞了大規模的水利工程后造上了人工林；應該種植灌木的地方種上了喬木；應該種植針葉樹的地方種上了闊葉樹。因此，在三北“十三五”期間，工程建設要量力而行，認真研究落實“因害設防、適地適樹”等建設原則。一是要注重發展灌木林。灌木具有耐干旱、耐瘠薄、更新能力強，抗風沙、保水土等優良特點。要摒棄“灌木不是林”的片面認識，在困難立地條件下首先考慮灌木造林；二是要注重發展鄉土樹種。鄉土樹種是經歷數十年甚至上百年的考驗，并且是最適應當地自然環境的樹種，防護林建設應首選抗逆性強的鄉土樹種，切忌好高騖遠、盲目引進外來樹種；三是要重視發展混交林。混交林具有結構穩定、抗逆性強、防護效益高等優點，因此，要大力提倡和推行營造各種混交方式的防護林。

3.3.3樹立以水定林的理念三北地區是水資源極其匱乏的地區，有近一半的地方年降水量在200 mm以下，這是造成造林成活率、保存率不高的關鍵因素。加之目前三北工程建設已進入了“啃硬骨頭”階段。因此，三北工程“十三五”期間的建設要充分考慮水資源的承載能力問題。一是要牢固樹立以水定林的理念，確實做到以水定林，適度發展；二是要真正理解和貫徹宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，尤其是宜荒則荒的建設原則；三是要重視封育工作。封育是恢復植被最直接、最自然、最省錢省力的方法。要從實際出發，在國民經濟發展水平的現階段，凡是符合封育的地方，應該把封育作為防護林建設的首選方式；四是要量水而行，確定科學合理、符合實際的造林樹種和造林密度；五是要慎重考慮在水資源匱乏的地方搞提水造林(位置特殊區域除外)，成本太高，目前的補助標準相對這類造林工程是杯水車薪。另外，造林后要年年澆水，后期管護費用太高，地方負擔不起甚至是得不償失，這些地方應采取封育等方式搞生態建設。

1005-5215(2016)09-0067-02

2016-06-20

孫慶來(1984-)，男，吉林長春人，大學，工程師，現從事遙感技術和規劃設計工作.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.023