伊犁河谷生態(tài)經濟林可持續(xù)發(fā)展對策

王永紅，朱玉偉，褚奮飛，劉康，桑巴葉

(新疆林業(yè)科學院，新疆 烏魯木齊 830046)

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伊犁河谷生態(tài)經濟林可持續(xù)發(fā)展對策

王永紅，朱玉偉，褚奮飛，劉康，桑巴葉

(新疆林業(yè)科學院，新疆 烏魯木齊 830046)

伊犁河谷生態(tài)經濟林建設由于舉措有力、機制創(chuàng)新，現已完成營造林面積2.68萬hm2，工程建設初具規(guī)模。但在工程建設過程中存在著資金嚴重短缺，建設難度不斷增大動力減緩，后續(xù)管理管護工作存在不足，林牧矛盾依然突出等問題，針對這些問題建議河谷生態(tài)經濟林發(fā)展應加大資金投入, 調動社會進行林業(yè)種植的積極性，科學營林，提高林業(yè)生態(tài)質量，完善生態(tài)補償機制，建立保護生態(tài)經濟林的獎懲措施。

伊犁河谷；生態(tài)經濟林；可持續(xù)發(fā)展；對策

生態(tài)經濟林的建設是當前世界為了更好地發(fā)展林業(yè)所提出的重要的策略，它不僅能夠更好地提高當地居民的經濟效益，同時也是對整個社會生態(tài)環(huán)境的一種維護[1，2]。由于伊犁河谷地帶是新疆生態(tài)經濟林生產效益最高的區(qū)域，通過利用當地的自然條件選用好的經濟樹種營造生態(tài)經濟林已成為伊犁河谷防護林建設的主要發(fā)展模式。這樣不僅可以改善當地的生態(tài)條件，也更好的促進了當地林業(yè)經濟的發(fā)展，區(qū)域生態(tài)經濟林的發(fā)展在提高經濟效益同時，森林覆蓋率也得到了很大的提升。

1 建設現狀與管理成效

1.1 建設現狀

伊犁河流域位于新疆天山西部山區(qū)， 42°14′16″— 44°50′30″ N，79°50′30″— 84°56′50″ E 。該區(qū)地處中緯度內陸，屬大陸性溫帶氣候，氣候溫和，晝夜溫差大，降水較充沛。由于該區(qū)地形復雜，在氣候上南北、東西之間差異較大，區(qū)內群山起伏，河流縱橫，水源十分豐富。水系分布極廣，其密度居全疆首位，主要由3條大河( 南支特克斯河、東支鞏乃斯河、北支喀什河) 匯集伊犁河組成，年總徑流量達1.58×1010m3，但流出國境的水量占3 /4。除地表水外，地下水資源也極為豐富。區(qū)內土地資源類型豐富，質量較好，其中宜農土地、森林和草地大約占居了全流域面積的88%； 荒漠化土地面積僅占土地總面積的0.9%。受地形影響，土壤垂直分布。山巔終年積雪，是冰沼土； 雪線以下系山地潮土，生長各種牧草，原為優(yōu)良的夏季牧場；山地森林帶內是褐色森林土，有著比較豐富的森林資源；山麓緩坡地帶為黑鈣土和栗鈣土，為流域的春秋季牧場；平原則主要分布著灰鈣土、潮土、沼澤土、鹽土和風沙土等[3-5]。伊犁河谷獨有的水土和氣候，為生態(tài)經濟林發(fā)展提供了良好的基本條件。

伊犁河谷生態(tài)經濟林建設起步于2012年，啟動了“伊犁河谷百萬畝生態(tài)經濟林建設和生態(tài)修復工程(2012—2020年)”，生態(tài)經濟林建設的總體思路是以特色經濟林為重點，按照林草結合、林牧結合、發(fā)展現代畜牧業(yè)[6]。工程實施四年來(2012年—2015年)，根據察布查爾縣、鞏留縣、新源縣、霍城縣、伊寧市和伊寧縣自然和社會經濟特點，通過營建林草復合生態(tài)經濟林、特色生態(tài)經濟林，共完成營造林面積2.68萬hm2，生態(tài)經濟林建設已初具規(guī)模。

1.2 管理成效

1.2.1 加強領導，舉措有力 工程建設做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實造林任務。突出因地制宜，堅持“以水定林”，力求集中連片規(guī)模造林。落實林地產權制度，明確林地權屬，真正做到“林隨其主，主有其權，權有其利”，維護造林者的合法收益。

1.2.2 創(chuàng)新機制、補償到位 加大對建設資金及配套項目的爭取力度，出臺支持生態(tài)經濟林工程造林的相關優(yōu)惠的扶持發(fā)展林業(yè)政策，較往年更加優(yōu)惠并逐年加大優(yōu)惠力度和提高補助標準，農民造林積極性明顯提高。積極轉變經營機制，通過土地流轉整合土地資源，大力推介“企業(yè)+基地+農戶”的營造林模式，支持和鼓勵企業(yè)和種植大戶投身于生態(tài)經濟林建設。

2 存在的問題

2.1 建設資金嚴重短缺

據不完全統(tǒng)計，生態(tài)經濟林建設四年來，平均每年資金缺口為5 664萬元，能夠到位資金僅有國家的三北防護林造林補助費。而伊犁河谷實施生態(tài)經濟林建設的縣(市)地方財政緊張，大多為“吃飯”財政，所能提供的補助資金相當有限，提供建設配套大額資金難度很大，這已大大影響了生態(tài)經濟林建設的發(fā)展后勁。

2.2 生態(tài)經濟林建設難度不斷增大

隨著生態(tài)經濟林建設的持續(xù)推進，平原區(qū)域基本沒有造林之地可以提供，造林主戰(zhàn)場已向退化頹廢草場、荒山荒坡、戈壁等困難立地延伸。這些區(qū)域普遍土壤貧瘠、干旱缺水、地形變化較大、沒有配套水利設施等，從而造成造林投入增加、難度增大，并且造林成活率和保存率難以保證。

2.3 生態(tài)經濟林建設動力減緩

伊犁河谷地區(qū)實際造林成本與現行政府所給予的造林補助標準相差較大，目前呈現出造林完成的面積越大，工程縣財政壓力也就越大的現象。由于人工造林投入整地、拉電、打井及灌溉等造林成本的提高，加之后期管護和補植補造費用無法滿足，已經嚴重影響了建設的積極性和發(fā)展動力，導致生態(tài)經濟林建設速度趨緩。

2.4 后續(xù)管理管護工作存在不足

部分新造林地因缺水或灌溉不及時，加上造林投入不足、管理粗放，使得造林質量不高、林木保存率低。為此，每年生態(tài)經濟林建設的補植、重造任務繁重，這樣一來不僅增大了工程投資，也影響了生態(tài)經濟林建設的質量和成效。

2.5 林牧矛盾依然突出

伊犁哈薩克自治州作為自治區(qū)的畜牧業(yè)大州，林業(yè)與牧業(yè)、農業(yè)爭地爭水現象十分嚴重。特別是有些工程縣牧業(yè)比重較大、牲畜數量多，而生態(tài)經濟林工程造林實施的區(qū)域大多是在與草場、農田交界相鄰之處，造成林木管護難度增大。

3 建議與對策

3.1 加大資金投入，調動社會林業(yè)種植的積極性

伊犁河谷地區(qū)處于邊疆、欠發(fā)達的貧困地區(qū)，林業(yè)生態(tài)建設投入大，收益周期長，需要中央和當地財政加大對生態(tài)經濟林建設的資金投入，對營林種植戶進行林業(yè)補貼，提高全社會進行林業(yè)種植的積極性。并以綠色發(fā)展理念為引領，創(chuàng)新發(fā)展方式，多元化、多渠道爭取投資。創(chuàng)新經營模式，引進社會資金投資造林，增添生態(tài)經濟林工程建設的動力和活力，推動生態(tài)經濟林建設持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 科學營林，提高林業(yè)生態(tài)質量

加大補植補造和低產低效林分改造力度，協調解決林、牧、農的用地和用水矛盾，在鞏固造林成果的同時，積極拓展植樹造林空間，以期實現“面積和蓄積”及“質量和效益”雙增長、雙提高。聘用相關專業(yè)技術人員，幫扶種植戶進行合理的營林，不斷提高林業(yè)生態(tài)質量。

3.3 政策扶持，促進生態(tài)經濟林產業(yè)持續(xù)發(fā)展

伊犁河谷生態(tài)經濟林發(fā)展必須重視生態(tài)經濟林產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級政府及有關部門在都應該盡快的完善對于林業(yè)發(fā)展的策略，從政策制定、發(fā)展規(guī)劃、項目論證、資金、貸款、稅收等方面予以扶持和傾斜。在新品種研發(fā)、新技術推廣、良種繁育和加工產業(yè)發(fā)展上給予重點扶持，帶動伊犁河谷生態(tài)經濟林建設上水平。

3.4 完善生態(tài)補償機制，建立發(fā)展生態(tài)經濟林的獎懲制度

對于生態(tài)經濟林的建設來說，單方面加大對群眾的財政補貼是遠遠不夠的，不能從根本上解決林業(yè)發(fā)展面臨的問題。因此，政府應該盡快建立有關林業(yè)生態(tài)建設的補償機制，對于破壞者予以一定的懲罰，而給予建設者一定的資金獎勵，通過資金的吸引力，吸引更多的人重視生態(tài)經濟林的建設, 形成一種保護生態(tài)的氛圍，這對于生態(tài)經濟林的建設起著重要作用。

[1] 李映雄，鐘國才．生態(tài)經濟林與可持續(xù)發(fā)展策略探討[J]．中國林業(yè)產業(yè)， 2016(1):36-37

[2] 金李萍，朱振賢．生態(tài)經濟林研究進展[J]．林業(yè)科技情報， 2009，41(3) :10-12

[3] 喬木，朱自安，徐海量，等． 伊犁河流域生態(tài)恢復與大農業(yè)協調發(fā)展對策研究[J]．中國農業(yè)資源與區(qū)劃， 2007，28(3) : 45-48

[4] 喬木，朱自安，徐海量，等． 伊犁河流域重點防護林及林業(yè)生態(tài)科技示范研究[M]．烏魯木齊: 新疆科學技術出版社，2007: 3-4

[5] 張軍民． 伊犁河流域氣候資源特點及其時空分布規(guī)律研究[J]．干旱氣象，2006，24(2):1-4

1005-5215(2016)11-0061-02

2016-08-23

國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(201304714)

王永紅(1965-)，女，新疆烏魯木齊人，大學，高級工程師，從事荒漠化防治研究，Email:yhwang227@126.com

S727.3

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.024