一起經(jīng)營未經(jīng)檢疫肉類案件的查處與思考

陳炳中　福建省長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所　363900

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一起經(jīng)營未經(jīng)檢疫肉類案件的查處與思考

陳炳中福建省長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所363900

摘要2014年3月6日，接到群眾舉報，長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員到長泰縣某大型超市進行檢查，發(fā)現(xiàn)該超市涉嫌經(jīng)營未經(jīng)檢疫肉類，對其進行立案查處。該文分析討論了該案件適用法律和所涉及的凍肉檢疫及補檢換證等問題，結論認為，新形勢新情況下《中華人民共和國動物防疫法》和《檢疫管理辦法》的規(guī)定，對部分實際工作，有一部分沒有覆蓋，有一部分可操作性變低，建議及時補充立法。

關鍵詞未經(jīng)檢疫經(jīng)營查處

1　案件介紹

1.1案由2014年3月6日，接到群眾舉報，長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員到長泰縣某大型超市進行檢查，發(fā)現(xiàn)其豬肉檢疫合格證上標注數(shù)量為壹頭，實際在銷售豬肉數(shù)量比檢疫證上多出6根豬蹄，4根大骨，豬心、豬腰各多出一副，其中有約1.5 kg左右豬肉已經(jīng)腐敗變質，發(fā)出臭味；生產(chǎn)日期為2013年11月5日的冷凍羊肉約3.5 kg置于冷藏區(qū)銷售，已經(jīng)腐敗變質；另有9 kg牛肉未附檢疫證明，其中約4 kg牛肉已經(jīng)腐敗變質，發(fā)出臭味。長泰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督對該超市涉嫌經(jīng)營未經(jīng)檢疫肉類立案查處。

1.2處罰結果本案件涉及豬肉、羊肉、牛肉三種肉品，其中豬肉附有一張檢疫合格證但與實際銷售數(shù)量不符，冷凍羊肉有檢疫合格標志但未附產(chǎn)品檢疫合格證，牛肉未附產(chǎn)品檢疫合格證。《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物產(chǎn)品，屬違法行為。按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規(guī)定，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額10%～50%罰款。責令該超市將涉案肉品進行無害化處理，承擔相關費用，并處人民幣960元罰款。該企業(yè)沒有異議，在法定期限內繳納罰款。

2　分析與討論

2.1檢疫對象《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或蓋章，并對檢疫結論負責。本條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構需要對所有要進入管轄區(qū)域內的即將出售的動物和動物產(chǎn)品進行檢疫，并出具動物或動物產(chǎn)品檢疫合格證。

2.2換證《檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后，需要直接在當?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請換證，換證不得收費。第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。本案件中涉案超市所出售的冷凍肉品在超市內部多次往返于凍庫與銷售臺，是否屬于“貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的”？這種情況即使不是“貯藏后分銷”，但是其本質是一樣的，都是從凍庫取出后回溫，可能病菌大量繁殖，肉品可能變質腐爛，再存回凍庫當然要有一個重新申請檢疫換取檢疫合格證的過程。我們注意到，“貯藏后需繼續(xù)調運或者分銷的”貨主“可以”向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。那就是說，不強制要求，貨主認為有必要時才向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫，這就涉及企業(yè)自檢。同樣道理，一頭豬出屠宰場時附一張《動物產(chǎn)品檢疫合格證》，但是豬肉屬于可切割出售類的產(chǎn)品，同一頭都可能切割成好幾部分出售，在貨主有需求的情況下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在“符合條件”的情況下可以為同一頭豬出具多份《動物產(chǎn)品檢疫合格證》。這與100元可以1元1次分100次存入銀行合法不合理的媒體報道同理，也是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為政府部門的服務性所在。

2.3補檢《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢；對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀。在實際工作中，有很多依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的案件所涉肉產(chǎn)品不是因為不具備補檢條件，而是因為執(zhí)法人員把握不清楚何為“補檢條件”，最終處理方法都是進行無害化處理。如何鑒定“符合條件”的肉產(chǎn)品可以再重檢呢？根據(jù)《檢疫管理辦法》第四十三條規(guī)定，依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等，符合下列條件的（（1）貨主在5 d內提供輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的來自非封鎖區(qū)的證明；（2）經(jīng)外觀檢查無病變、無腐敗變質；（3）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果符合要求）由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具《動物檢疫合格證明》，并依照《動物防疫法》第七十八條的規(guī)定進行處罰；不符合下列條件的，予以沒收銷毀，并依照《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定進行處罰。在本轄區(qū)內的肉品，一般只要“外觀檢查無病變、無腐敗變質”即可實施補檢。一般需要進實驗室檢測則必須滿足一定的要求，如淋巴結、脾臟、蹄部結痂部等，本身出現(xiàn)一些肉眼可見的病變，尚存爭議，需要最終確定的。

3　結　論

隨著屠宰管理職能移交的全部完成，農(nóng)業(yè)部門承擔著肉產(chǎn)品上市流通前的全部監(jiān)管責任，農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧獸醫(yī)股更是任重道遠。隨著社會發(fā)展，交通物流能力的提升，動物產(chǎn)品跨縣、跨市、省際甚至國際間的流通日益頻繁，動物衛(wèi)生監(jiān)督面臨著新形勢，新困難?！吨腥A人民共和國動物防疫法》和《檢疫管理辦法》的規(guī)定，有一部分沒有覆蓋，有一部分可操作性變低。動物衛(wèi)生執(zhí)法人員平時要加強政治理論學習，積極鉆研專業(yè)理論知識，熟練掌握相關法律、法規(guī)、標準等規(guī)范性文件，不斷提升思想政治素質、業(yè)務素質和心理素質，只有這樣，執(zhí)法人員才能在執(zhí)法工作中做到有的放矢，游刃有余。

文獻標識碼：B

文章編號：1003-4331（2016）01-0039-02