抓基層組織建設，壯集體經濟

劉冬梅

摘要：農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要紐成部分，發展壯大農村集體經濟對于統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎和全面建設小康社會具有重大意義，是新形勢下農村工作的新課題，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進農村經濟發展和實現農民共同富裕的重要物質基礎。就我鎮當前農村集體經濟現況及如何發展農村集體經濟。

關鍵詞：抓；基層；組織；建設；壯；集體；經濟；

一、當前我鎮農村集體經濟狀況

我鎮共有13個村（居），其中7個村改居社區、6個村民委員會。根據調查統計，以村民委員會為組織單位的農村集體經濟發展狀況基本不容樂觀，村財薄弱村較多，社區居委會的集體經濟相對較好。主要表現出以下四個特點：

1.農村集體經濟底子薄弱且兩級分化明顯。2015年全鎮集體經濟收入1500萬元。其中：6個村委會集體經濟收入均在10萬元以下；集體經濟收入10-30萬元的有5個村改居社區，30萬元以上有2個村改居社區。

2.農村集體經濟呈衰退態勢。與2010年相比，集體無收益的村（居）由8個增加到12個，收入在10萬元以下的村由2個增加到6個。

3.債權債務嚴重且呈擴大趨勢。2015年底統計，全鎮村（居）債務總額15.16億元，債權總額3.07億元，凈債務總額12.1億元，平均每個村（居）凈債務36.2萬元，農民人均凈債務291.6元。村（居）債務逐年增加，2015年的債務總額比2010年底的8.39億元增長了44.9%。

4.農村集體經濟來源比較單一。主要來源包括發包收入、集體資產租賃收入、征地補償費收入和財政補助收入等。2015年全鎮村財收入1500萬元，其中發包收入約50萬元，比2010年減少約230萬元，集體資產租賃收入1060萬元，比2010年增加約1000萬元，財政補助收入1230萬元，比2010年增加約60萬元。

二、農村集體經濟發展面臨的困難和問題

1.基層班子整體班素質低，思想觀念落后，創新發展能力不強。集體經濟薄弱村干部整體素質較低，文化、年齡欠佳，有的班子不協調、渙散，有的只顧搞家庭經濟，無暇于村集體。

2.村級集體經濟底子薄，缺乏發展后勁。主要表現為：一是資金缺乏。二是資產有限且沒有管好，有的村資產被占用、流失等。三是村集體產權不明晰，缺乏抵押物，融資困難。

3.村集體負債越來越嚴峻。新村建設，農村環境提升，村容村貌整治等項目增加了集體資金的投入，無形中給經濟薄弱的村增加了財政負擔。

4.沒有良好的發展農村集體經濟的環境。之前地方政府缺乏重視，沒有出臺相應的扶持政策，各級領導沒有將發展農村集體經濟擺上重要議事日程。

三、發展農村集體經濟的措施和對策

1.要選好、建好一個強有力的基層領導班子。主要做到：1.配好配強村級班子。重點是把那些有事業心、懂經營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。2.加強對班子成員的培養和教育。我們接觸的村干部大都是想干一番事業的人，對他們進行有目的、有計劃的培訓，或到集體經濟發展較快的典型地方進行考察學習，提高他們的經營管理水平和科技素質。3.完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。建立完善村干部任用管理機制。

2.要因地制宜，要實事求是，采取多種形式，確定不同的發展路子。

（1）324國道以南的村（居）要依托地處工業集中區園區范圍的地理優勢，走商業興村的路子，開發建設工業園區、標準化廠房、倉儲設施和商用樓等二、三產業，走物業經營的路子，還可以利用餐飲、娛樂等服務業進行集體資金的積累。

（2）324國道以北的村（居）要依托土地資源，走產業興村的路子。結合生豬退養轉產轉業，可引進傳統的農業貯藏、加工、營銷等項目，建企業、拓市場，大力發展農業產業化經營。搞好村集體預留地開發利用，改善投資環境，招商引資，千方百計壯大集體經濟。

3.探索一套好機制。發展壯大集體經濟，要在體制機制上創新，在管理制度上完善。

（1）大力發展股份制和股份合作制經濟。股份合作制經濟是農村集體經濟組織的一種有效的實現形式，可以加快發展村級集體經濟，培植新的經濟增長點。

（2）加強農村集體經濟資產的管理。村級集體資產管理水平弱，是制約集體經濟發展的重要因素。從某種意義上講，管好盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要。要建立健全集體經濟積累機制，增強集體經濟發展后勁。要加強資產核查，盤活集體存量資產，構筑集體資產增值機制。要制定《農村集體資產管理辦法》，對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規定，并定期公開賬目。

4.營造一個好環境。在目前發展集體經濟舉步維艱的情況下，營造一個良好的環境顯得尤為重要。從外部環境來看，各級各部門和全社會都要關心和支持集體經濟的發展。從鄉村來看，要通路、通水，改善基礎條件，并加強對村民的教育，形成純樸的民風來招商引資，壯大集體經濟。