關于鄉鎮動物衛生監督工作的幾點思考

郭志強

摘要：對動物衛生進行監督一直以來都是動物衛生監督機構的工作重點，不但關系著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還與畜牧業的可持續發展密不可分。動物衛生監督的工作繁雜而艱難，在實際執法過程中存在著大量的問題，本文就鄉鎮開展動物衛生監督工作存在的問題作出了分析，最后針對這些問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞：鄉鎮；動物衛生監督；工作思考

進入二十一世紀以來，人們的生活質量隨著經濟發展又上升了一個空間，餐桌上的農畜產品隨處可見，然而，由動物傳播的疾病數量也在不斷增加，禽流感、豬流感一個接著一個，威脅著人類的生命健康。為了保障農畜產品食用安全，加強動物生態文明、促進畜牧業大力發展，動物衛生監督刻不容緩。近幾年，我國對鄉鎮動物的衛生監督工作已經予以了高度的重視，但仍然需要有所措施才能達到不錯的監管效果。

一、開展鄉鎮動物衛生監督工作存在的問題

1.鄉鎮動物衛生監督體系不健全

按照規定，衛生監督工作必須依照相關程序來開展，但是現階段，鄉鎮動物衛生監督體系并不健全，主要體現在沒有明確動物衛生監督工作的執法主體、宣傳力度弱、監督工作與檢疫工作相偏離、農畜產品質檢標準不合理、質檢設施不完善等方面，這些問題，都將對動物衛生質量監督工作造成嚴重的影響，甚至導致部分鄉鎮無法開展動物衛生監督工作。

2.鄉鎮動物衛生監督人員執法不規范

鄉鎮動物衛生監督人員是鄉鎮動物衛生監督工作的執行者，其專業能力和人品素質的高低無一不會影響相關工作的開展。目前我國農業高校少，畜牧專業開設也不多，具有高素質的專業人員稀缺，因此，鄉鎮動物衛生監督人員多為當地鄉民，人員隊伍素質普遍偏低，他們當中，有的出現了工作態度不嚴謹、執法不嚴格、不按程序執法的現象，有的甚至在當地形成了只收費不檢疫的“潛規則”，私自收受賄賂包庇違法者，這些現象不僅嚴重影響了動物衛生監督執法工作的嚴肅性，還降低了人民群眾對動物衛生監督機構的信任度，損害了動物衛生監督機構的形象。

3.動物衛生監督執法的威懾力不夠

我國政府對有關動物疫病的種類及其危害沒有進行大力宣傳，鄉鎮居民大部分都沒有意識到動物疫病的危害，也不了解發生動物疫病時該如何將疫情降至最低。再者，我國的法律法規里沒有明確動物衛生監督機構執法人員的權限，導致鄉鎮動物衛生監督機構的執法人員對違法者無法采取強制措施或者起到震懾作用，從一定的程度上講，這樣不僅助長了違法者的囂長氣焰，更是降低了動物衛生監督機構的威懾力，一個執法機構如果沒有威懾力，那么群眾的配合度就會低，有的地區甚至還會出現居民毆打執法人員的違法現象。

二、有效開展鄉鎮動物衛生監督工作的措施

1.建立健全鄉鎮動物衛生監督機制

制度可以對鄉鎮動物衛生監督機構執法人員進行行為約束，因此，想要提高動物衛生監督的工作水平，建立健全鄉鎮動物衛生監督機制必不可少。監督機制中，應當包含飼養、檢疫、屠宰等各項環節的問題，并制定約束條款，確立責任制度，若出現鄉鎮動物衛生監督工作不徹底或者有遺漏的現象，必須追究相關衛生監督執法人員的責任，予以重罰以示懲戒。與此同時，各級政府應當加大對動物衛生監督機構的財政支持力度、加大監督基礎設備投入，制定配套的生物安全體系以保證防疫工作的質量，并加大鄉鎮動物衛生監督機構執法人員的執法力度，開展不定期的衛生監督工作，對待違反衛生條例的養殖戶，一經查處，不僅要嚴加處理，還要通過報刊、網絡、電視等媒體方式進行曝光。

2.加強鄉鎮動物衛生監督隊伍建設

鄉鎮動物衛生監督機構任職人員需要有較強的專業能力，所以在其任職之前，必須設立入職門檻，對其任職資格嚴格審核，入職之后，仍然需要對整個動物衛生監督機構的人員強化培訓，以彌補人才隊伍建設上的不足，培訓過程一是要提升鄉鎮動物衛生監督機構任職人員的職業道德，告誡其不可違反法律的規定徇私舞弊，更不能以包庇違法的養殖戶謀利，形成骯臟不堪的社會風氣，導致疫病傳染源流入市場，對廣大人民群眾的身體健康造成威脅，二是要強化鄉鎮動物衛生監督機構任職人員的人文意識，讓其明白鄉鎮動物衛生監管工作不嚴謹的惡果，定期開展工作績效考核制度以及衛生監督模范評比活動，以調動執法人員工作積極性，提高鄉鎮動物衛生監督工作質量。

3.重視宣傳工作，提高執法水平

對于如何有效開展鄉鎮動物衛生監督工作來說，重視宣傳工作也是重點，當今時代宣傳平臺廣泛，不少鄉鎮通上了互聯網，早已不像過去幾十年前，只能通過廣播和電視進行宣傳，而是可以借助網絡信息傳播的高速性進行宣傳，例如鄉鎮動物衛生監督執法人員可以將動物衛生監督的相關文件上傳至網絡，并在微博、貼吧、論壇等平臺上設置話題進行討論，引起公眾重視，在短短幾秒的時間之內擴散動物衛生監督的相關知識。另外，普及鄉鎮動物衛生知識也可以通過張貼海報、公布信息欄、不定期舉辦動物衛生相關知識競賽等方式，只有讓鄉鎮居民充分了解到動物衛生監督工作的重要意義，才能讓他們更好的配合執法，提高鄉鎮動物衛生監督機構的執法水平。

三、結語

綜上所述，當前鄉鎮動物衛生監督工作還存在諸多問題，相關體系還尚未成熟，沒有達到預想的效果，為了推動動物衛生監督職責的落實，加強農畜產品的監管力度，為消費者提供食品質量安全保障，政府應當對鄉鎮動物衛生監督工作不斷加以改進和完善，建立動物衛生監督相關保障機制，規范農畜產品的質量安全管理工作，加強對執法人員各項能力的培訓，并加大執法人員執法力度，只有這樣，動物衛生監督的效果才會得到明顯提升。