林業社會化服務體系背景下林業新型經營主體探究

萬迎春　羅建軒

摘要：本文主要從社會服務體系背景下新型林業經營主體發展歷程、服務體系的主要架構、主體分類、現狀等幾個方面進行系統分析、梳理，并在此基礎上針對目前新型林業經營主體經營不善、不規范以及貸款較難等主要問題進行分析，提出了制定政策，加大重視，完善服務體系等建議。

關鍵詞：林業；社會化服務；新型經營主體；探究

與世界發達國家不同的是，我國林業服務體制是集體林權先導改革下所產生的，順應時代及市場經濟的整體性發展，出現多種林業服務部門，為林農提供全過程服務，對林農資金、林農市場、林農管理自身科學知識缺乏的問題進行了緩解，為林業產值的整體增加意義重大，極大的增強了林業管理工作的整體運行效率。

一、社會服務體系背景下新型林業經營主體發展歷程

中央一號文件提出我國社會化服務體系，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中提出，林業資金需加大投入，林業產權體制改革需得到完善。自2008年以后，新的林權改革制度得到全面開展，集體林權得到下放，林農擁有自身的合法權益，產權主體變得多元化，老百姓們可以合法的經營林業，這一舉措極大的提升林木生產及使用效率；在2009年中央會議提出，對林業社會化服務體系進行相應的建立，以林業公共型財政政策、家庭承包的現代林業經營形式產權制度作為兩項根本制度進行我國林業的快速建設，加快了我國林業體系完善；在2011年，林業局以深化制度改革為前提，加大了示范縣的建設；2013年國家鼓勵開展多方面合作的創新經營形式；2014年，國家針對農村深化改革、現代化農業發展等方面提出意見，加大對農民股份制創建等眾多形式合作改革的支持力度。

二、社會服務體系背景下新型林業經營主體發展現狀

1.服務體系的主要架構。政府占據主導、部門進行推動、多方積極參與、實現平等實惠、整體穩步發展、積極服務林農這是建立我國林業服務體制的社會化方針，針對林農主體，給予林業生產服務，主要包括：產前培訓、項目咨詢、資料服務；產中具體的設計計劃、技術相關指導咨詢服務；產后收購以及銷售相關指導服務，進而使我國農業得以實現資源迅速增長，生態良好發展，農民整體實現增收的最終改革目標。林業社會化服務體系如果依據組織形式屬性來進行劃分，可以分為中介服務部門、合作組織機構及專業協會部門三種形式；以供給模式進行劃分，可分成市場主導形式、政府主導形式及社會自主合作形式；服務范圍進行劃分依據，可將其分為產業前、中、后服務；以服務對象作為劃分依據，可將經營主體劃分為林業經濟、集體經濟、林業工作等組織，以及涉林公司、我國大專或者是中專院校、科研機構等組織。目前，我國針對林業服務，已成功建立眾多體系。

2.主體分類、現狀。林業新型經營主體作為新型服務體系核心主體結構，其發展與我國目前林業發展的基本情況相適應，與現階段我國社會經濟的發展相吻合，林業生產目前現狀與其相符合，就目前形式看，新型林業經營主體已然成為引領現代林業發展主要力量。在新型林業經營主體提供的積極條件下，各地區積極實踐，積累了大量的經驗，開始逐漸的實行現代策略，進行科學的分類和指導，采取家庭經營、集體式經營、企業式、混合式經營、合作式經營等眾多方式。

三、社會服務體系背景下新型林業經營主體問題及對策

1.存在不足。目前，我國社會化林業服務體制及新型經營主體發展仍然處于初期階段，制度體系以及具體的運行模式還存在一定缺陷，以下逐個進行分析。

首先，林業社會化服務體系整體供應能力有限，存在一定的資源短缺、服務范圍小、人才短缺、林農素質水平低等一系列問題；其次，經營管理工作質量及水平還需得到一定程度的提高。新型林業經營主體是新概念，基層干部、人民群眾對其了解的不夠充分，導致工作積極性、主動性不強；而且受陳舊思想觀念等方面的影響，區縣林業實際經營注冊程度不高，大多數是以家庭作坊形式的小規模林場，林業經營普及限制導致我國經營規模整體偏小，集約化形式的林業生產得不到大程度的實現，而且管理工作缺乏科學性和規范性，管理部門出現脫節、重疊，導致農民無法更好的適應這種變化。再者，林地流轉過程缺乏科學、規范性，存在不透明現象，對集體利益產生了侵害，導致矛盾頻發，而且林權證辦理起來較為困難，法律程序存在阻礙，政策存在限制問題，基礎設施很難符合現代發展要求。最后，林業經營過程中資金貸款環節存在問題，信貸存在難度。相關政策對林權抵押年限規定為8至10年，但是在實際實行過程中，貸款年限最多可以保證3年，而通過相應調查，木材一般輪伐周期在25年，這在一定程度上加大了林業資金投資人員資金周轉壓力；且林權貸款手續涉及到多方面，辦理起來尤為繁瑣，放貸利率范圍在7%至9%之間，高額利率加大了融資成本。

2.建議對策。首先，需要對社會廣大力量進行調動，搭建一個開放的、合理的林業社會化服務系統平臺，針對林業服務的具體內容進行擴大，并且加大資金的投入以及對林業社會化服務體系的支持；其次，依據實際情況，制定健全的配套制度，使林業新型主體可以得到全面、持續的發展及經營，而相關部門則要做到對林地規范流轉，對林業產權體制進行深化的配套整改，對管理服務信息化網絡進行充分的運用，并逐漸的進行完善，使流轉政策得以正常的執行；再者，加大政策制度的支持力度，實現對林業的有效經營，使經營權益得到根本的保障，安排特定資金，以國家政策性質的信用貸款及貼息為根本基礎，充分的發揮基金、保險、債券等金融手段的作用，緩解資金壓力，切實的對新型經營主體權益進行保護；最后，關鍵性的一點，對林業經營服務體制進行相應的完善，從根本上對管理工作進行監管和水平提升，加強經營人才整體培訓，林業主管部門需要充分起到帶頭、引導作用，充分利用媒體現代手段進行核心宣傳，體現規范經營必要性及重要性。

四、結語

據分析我國林業服務體制及新型的經營主體二者發展都只是處于初級階段，在制度建設以及管理政策上仍然存有缺陷，但從目前形勢看，新型林業管理經營主體先進模式如同新鮮血液在林業管理中得到伸展，調動林業綜合管理部門及相關部門的積極性，管理效率大幅度提升。基于此，林業社會化服務體系需得到重視和健全，進而為新型經管主體發展提供堅實基礎，社會各界關注，發展林業，保護生態。