鄉鎮農技推廣存在的問題及對策

吳凱

摘要：在黨和國家日益關注“三農”問題的今天，對于地處中國西部的四川來說，鄉鎮農業技術推廣人員已經成了一支助推農村經濟社會發展不可或缺的力量。但是，從當前的情況來看，鄉鎮農業技術推廣工作依然存在一些突出問題，能否正確處理這些問題，已經成了能否發揮鄉鎮農業技術推廣工作作用的關鍵。

關鍵詞：四川；鄉鎮；農業技術推廣；問題；對策

近年來，隨著黨和國家在“三農”工作中的投入力度的不斷加大，我國的農業發展取得了巨大成就，農村經濟有了較大發展。但是，當前鄉鎮農業技術推廣工作還存在一些的突出問題，給我國的“三農”工作帶來了嚴重制約。

一、當前鄉鎮農業技術推廣工作中存在的突出問題及原因分析

1.管理體制不夠健全，是當前鄉鎮農業技術推廣工作中存在的突出問題。眾所周知，在鄉鎮農業技術推廣機構改革中，存在著進程緩慢，區域之間、專業站所之間差異比較大，而且大部分地區不同的農業技術推廣機構所隸屬的上級直管機關也不盡相同，甚至有極少數直接隸屬當地鄉鎮政府管理。此外，有的農業推廣機構所為幾個鄉鎮共同設置一個中心站所，而有的專業站所則依然為一個鄉鎮設置一個；有的則為3、4個站所合并而成等等。由此可見，農業推廣組織機構沒有統一的模式，就其原因是管理體制不夠健全所導致的。

2.推廣手段單一推廣手段不夠多樣，是當前鄉鎮農業技術推廣工作中存在的關鍵問題。現在，農業技術推廣大多都是比較被動地接受上級業務部門的指令，然后再寫一個農業技術推廣操作規章以及流程，再借助鄉鎮的行政力量，由農業技術干部遵照執行，并進行試驗、示范與推廣，嚴格程序和要求農民照章行事。這樣，使得農業技術推廣機構和人員很少進行現場的具體指導。這樣，必然使得農業技術推廣方式比較單一，推廣體系所起的作用極為有限。

3.經費投入不足經費投入不足，是當前鄉鎮農業技術推廣工作中存在的根本問題。通常情況下，縣、鄉兩級的農業技術推廣經費來源不足，并且比較復雜，其來源有自收自支、上級財政撥款和同級財政撥款等。縣、區級的農業技術推廣經費則主要為職工工資，大部分鄉鎮的農業技術經費缺乏，人員工資收入不夠穩定，他們的工資則主要為經營農業生產資料獲得盈利來保證。可見，不少鄉鎮的農業技術推廣人員一般都只能通過經營來求得生存和發展。這一現象，對于搞好農業技術推廣工作極為不利，帶來了嚴峻的挑戰。此外，政府部門下撥的經費嚴重不足，鄉鎮農業技術推廣部門自我創收能力比較弱。

二、做好鄉鎮農業技術推廣工作的對策

1.明確職責，強化管理明確職責，強化管理，是做好鄉鎮農業技術推廣工作的主要措施。對此，我們要科學合理地劃分鄉鎮農技推廣服務機構的職能，嚴格實行分類管理、科學指導。一般而言，其職能主要包括農業技術推廣、示范、重大動物植物疫病預防、貫徹實施農業標準、農業資源、農業投入、農業生態、環境監測、信息服務以及教育培訓等方面。對于承擔公眾性職能的，需要切實增強其服務功能，并對技術人員實行競聘上崗，由財政保障其工作經費。而對于那些開展營利性服務活動的，則需要進一步強化自我發展能力，并在政策、資金等方面給予支持，使其逐一步融入市場。

2.加強建設，提升素質加強建設，提升素質，是做好鄉鎮農業推廣工作的重要措施。要認真對鄉鎮從事農技推廣與服務的人員進行全面清理，并進行分類與登記，對嚴重缺崗的適當給予補充。而對不在崗的技術人員，限期到崗，超期不到崗的及時進行轉崗處理。加強對鄉鎮農業技術推廣與服務人員進行資格認證，實行競聘上崗，確保鄉鎮農業技術人員比例不少于80%。要積極引導、鼓勵和支持涉農專業高校畢業生到鄉鎮農業技術推廣與服務部門工作，不斷充實和加強鄉鎮農業技術隊伍，有計劃、有步驟地對鄉鎮農業技術人員進行技術培訓，解決鄉鎮農業技術推廣與服務后繼乏人的問題。

3.改進方式，提高效能改進方式，提高效能，是做好鄉鎮農業技術推廣工作的主要措施之一。鄉鎮農業技術推廣與服務部門要結合農民群眾的實際需要，結合當前市場發展的動態，結合農業產業發展的具體要求，不斷提高農業技術覆蓋率和到位率，著力創新服務模式，大力改進工作方式，全面提升服務效率，盡量做到讓農民群眾滿意。轉變服務理念，要從過去那種依靠行政干預逐步向依靠科技示范和營利性服務方式轉變；明確服務目標，要從追求產品數量的增加逐步向提高其質量、效益轉變；改進服務形式，要敢于和善于從單一服務型逐步向綜合服務型轉變；擴展服務內容，要從以產前服務逐步向產中、產后服務轉變，從傳統種植逐步向農、林、牧、漁、加工等全方位服務轉變。

4.加大投入，強化服務加大投入，強化服務，是做好鄉鎮農業技術推廣工作的關鍵措施。各級財政部門要把鄉鎮農業技術推廣與服務機構的人員經費、工作經費納入財政預算，按人頭經費、福利待遇不低于當地同級公務員水平的要求，保證按時足額到位。此外，各級政府要在財政預算以內，安排和保障用于農業技術推廣的資金，并達到逐年上升的目標。要通過財政撥款、支農資金等形式和渠道，并保證一定的比例，全面籌集鄉鎮農業技術推廣與服務專項資金，專門用于鄉鎮農業技術推廣與服務工作。

三、結語

總之，做好鄉鎮農業技術推廣工作，不僅有利于全面推進實施科技興農戰略，而且也有利于逐步提高農民群眾的整體科學文化素質。因此，必須針對當前廣大鄉鎮農業技術推廣工作存在的突出問題，認真分析其原因，并結合實際探討有效的對策措施，確保農業技術推廣工作健康有序地開展。