基層動物防疫工作的問題與對策

安加俊　尚紅梅　安同樂

摘要：本文在對基層動物疫病防控工作存在的共性問題進行了系統分析基礎上，對基層動物疫病防控工作的改進提出了相應對策。

關鍵詞：動物疫病防控；問題；對策

近年來，國內外動物疫病防控形勢嚴峻，動物疫情日趨復雜，我國動物疫病種類多、病原雜、流行廣，高致病性禽流感等重大動物疫病在部分區域仍呈流行態勢，布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態勢，外來動物疫病傳人風險持續存在，給群眾造成巨大的經濟損失和心理恐慌，嚴重威脅著畜牧業安全生產和公共衛生安全。為促進畜牧業健康穩定發展、人民群眾的身體健康和社會穩定，2005年國家在全國范圍內進行畜牧獸醫體制改革，按照屬地管理的基本原則規范了市縣鄉各縣獸醫行政管理和業務部門的職責職能，經過近10年的磨合與運行，但基層動物防疫工作中仍然存在一些不可忽視的問題，在一定程度上影響了動物防疫部門的工作開展和職能發揮。

一、基層動物防疫的工作職責職能

《動物防疫法》規定，動物防疫包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫等，涉及面廣、涉及部門多。

1.獸醫行政管理機構

市縣鄉三級獸醫行政管理部門，對本級動物疫情監測、動物強制免疫和動物衛生監督工作等負有領導、指導和監督職責，負責轄區獸醫醫政、藥政管理管理和官方獸醫制度的實施。同時，上級獸醫行政管理機構對下級獸醫行政管理機構負有指導職責。

2.動物衛生監督機構

市、縣、鄉各級動物衛生監督機構，在獸醫行政管理機構的領導下，主要依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管等行政執法工作。

3.動物疫控部門

在當地獸醫行政管理部門的領導下，主要承擔轄區重大動物疫病和人畜共患病的流行病學調查、實驗室監測、畜禽疾病診斷和技術指導等工作，承擔突發重大動物疫病人畜共患病疫情應急處置工作的技術支持工作。

4.其他部門、單位和個人

如養殖場（戶）、畜禽疾病診療機構、村級協防員等，應按要求做好動物強制免疫、人畜共患病重點免疫、疫情流行病學調查等疫情監測工作，也有動物疫情信息報告以及配合做好突發動物疫情應急處置的職責和義務。

二、當前基層動物防疫工作中存在的共性問題

基層動物防疫部門，特別是縣鄉兩級部門，以落實中省市的安排為主，工作具體、細碎、繁雜，面向千場百戶、面對百人百性，難免遇到各種各樣的問題和困難。整體來看，基層動物防疫工作中往往存在三個方面的主要問題與困難。

1.畜牧業生產方式潛存疫病隱患

近些年來，我國畜牧業迅速發展，畜禽養殖的規模化、集約化、標準化程度不斷提高，同時由于畜牧業“入行門檻低”，形成了多種養殖方式共存、畜禽品種品系多樣，甚至混養的現象將在一定時期內普遍存在。但畜牧業生產組織和飼養管理多沿用傳統習慣或模式，不能適應以“規模化、集約化”為特點的現代畜牧業的需要，往往對“生長發育快、飼料報酬高”的“洋”品種的生態適應性及飼養管理的新要求認識不足，缺乏生物安全意識，往往在場舍選址布局、生產組織和管理等方面出現問題，集約化、大規模、高密度的飼養條件為病原微生物的滋生和傳播提供了有利條件，在病原變異加速、疫病新發風險增加的情況下，容易引發傳染性動物疾病。

2.基層動物防疫工作條件保障不足

基層動物防疫部門在動物疫病防控工作的第一線，工作頭緒多、瑣碎，但基層動物防疫部門的條件建設有待改善。一是工作設施設備有待配套完善，基層畜牧獸醫站多在上世紀50年代建立，經過多年建設配套，特別是2005年以來，縣鄉兩級在畜禽免疫、樣品采集檢測和交通通訊設備等硬件方面得到進一步充實，但工作條件的建設總體滯后，工作設施設備未能配套、完善，難以滿足當前動物疫病防控和和畜牧業健康穩定發展的實際需要。二是工作經費保障不力，動物疫情監測是基層動物防疫部門的工作重點，疫情信息的準確把握則以全面、持續的動物流行病學調查工作為重心，但是動物流行病學調查工作往往因工作經費的不足甚至缺乏而難以到位；中省財政保障了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物強制免疫疫苗的足量供應，但動物因免疫副反應死亡補償不能及時到位，動物因病撲殺和病死畜禽無害化處理補償的標準遠低于市值且不能及時落實到位，給基層動物防疫工作的開展造成一定壓力。

3.基層動物防疫隊伍建設缺乏保障

能力建設不足與滯后是眾多基層部門和單位的普遍現象。基層畜牧獸醫部門，尤其是縣鄉兩級能力建設缺乏保障，曾出現過“網斷人散”局面，2005年以來隨著全國畜牧獸醫體制改革，縣鄉兩級的隊伍建設總體得到加強，但是單位的分設和職責的細化在一定程度上造成的各部門工作力量的弱化，由于基層工作任務重、環境差，很難從大學和高職招聘到適合的畜牧獸醫專業技術人才，加之基層動物防疫部門的人員引進和更新的體制機制不暢，導致基層動物防疫工作人員數量不足、年齡結構不合理、文化程度偏低、業務知識更新難，出現人員“斷代”和技術“斷層”的現象，尤其是畜產品質量安全監管的社會關注度大，責任大、風險大，引起基層工作人員積極性不高、工作隊伍不穩定。

4.基層動物防疫部門能力建設滯后

基層動物防疫部門，業務工作涉及動物種類多、畜禽病種繁多，但基層動物防疫部門能力建設整體滯后，不能適應畜牧業規模化、集約化和品種“洋”化的要求。基層畜牧獸醫專業技術人員的繼續教育、知識更新，特別是技能培養和提升方面，缺乏有效的體制機制作保障，基層部門多拘泥于完成中省市安排的重大動物疫病和人畜共患病的動物流行病學調查、強制免疫等工作，很少涉及二、三類動物疫病及畜禽常見病的診斷與防治，無法開展養殖業所需要的臨床診斷、病理解剖、細菌分離、藥敏試驗等疾病診斷治療工作，服務能力提升很慢、社會服務能力有限。

三、基層動物防疫工作落實的對策

1.科學規劃，嚴格把關，確保畜牧業安全發展

畜牧獸醫行政主管部門，應本著“預防為主”和“安全第一”的思想，應根據本轄區的自然生態條件、飼草料資源稟賦以及地方性疾病（特別是畜禽傳染病和營養代謝病）的發生與防治史，同時全面了解各類畜禽（特別是國外引入）的生態適應性以及易發、常發和多發的傳染性疾病與營養代謝病，制定安全、可行的畜牧業布局和產業發展規劃；并嚴格新建養殖場的審批以及選址、規劃布局、場舍建設，同時規范已有養殖場的生產管理和生物安全措施，確保畜牧業穩步安全發展。

2.積極宣傳，重點培訓，推進畜禽健康養殖

堅持“以人為本”的生態觀念，面向廣大群眾特別是畜禽養殖場（戶），通過廣播、電視、報紙、發放宣傳單、組織培訓會等多種形式做好動物養殖常識和傳染性動物疾病預防控制知識的宣傳；對廣大養殖場（戶），應以《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規及國家畜牧業發展、重大動物疫病與人畜共患病的防控政策的宣傳為重點，同時做好科學養殖技術、畜禽疾病防控知識的重點培訓，幫助養殖戶改善飼養管理條件，推廣科學飼養、程序化免疫、避免濫用抗生素，促進養殖場（戶）的防疫意識和做好免疫工作自覺性的提高，樹立健康養殖的理念，不斷推進健康養殖模式。

3.合理布局，科學監測，全面掌握疫情態勢

準確把握轄區動物疫情狀況和發展態勢，是做好在基層動物疫病防控工作的基礎和前提。動物疫情信息是散在的、零亂的，需要基層部門根據畜禽養殖的總體規模的分局特點，不同養殖場（戶）的生產組織和飼養管理水平，以及轄區的既往病史，科學選點制定合理的動物疫病監測計劃并全面實施，從而全面掌握養殖密集區、養殖場（戶）、活畜交易市場、動物產地檢疫、畜禽屠宰檢疫和動物疾病診療機構等多方面的動物疫情信息，并在全面掌握疫情信息的基礎上建立有效地重大動物疫病和人畜共患病疫情定期分析和疫情預警機制，以便及時準確掌握動物疫情態勢。

4.規范操作，科學免疫，建立有效的免疫屏障

應遵照中省各年度重大動物疫病強制免疫方案，制定本轄區的重大動物疫病和人畜共患病免疫計劃，加強基層防疫員的專業素養和業務技能培訓，規范疫苗保藏、免疫注射、耳標佩戴、副反應處置等免疫操作環節；做好科學免疫抗體監測，以免疫抗體監測結果促進補免和強化免疫。指導散養戶提高防疫意識，避免強制免疫工作的空白和死角出現，做到“應免盡免，不留空檔”；對于自購疫苗免疫的企業，要落實免疫疫苗的購置與使用情況的備案制度，確保免疫屏障的有效建立。同時，做好工作記錄和檔案建立。

5.加強值守，認真履職，做好疫情應急處置工作

基層部門應切實履行職責，按照《重大動物疫情應急處置條例》要求，強化各項保障措施和防控機制，切實做好重大動物疫情應急處置所需消毒器械、消毒藥品、防護用具和疫苗等物資的儲備；同時加強應急值守，明確職責，嚴格執行重大動物疫病防控值班制度和疫情信息的報告制度，做到人員到位、聯絡暢通。確保在疫情應急處置時人員到位、設施到位、物資到位和技術應用到位，并按照“反應迅速、報告及時、處置得當”的原則堅決果斷進行應急處置。

四、基層動物防疫工作保障機制建立的對策

為切實做好基層動物防疫工作，發揮基層部門在重大動物疫病、人畜共患病及畜禽常發病防控中的服務能力，應按照《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》、《動物防疫法》等的要求，可從以下四個方面建立完善基層動物防疫部門的條件建設、隊伍建設和能力建設的長效保障機制。

1.加強畜牧獸醫行政管理部門對基層動物防疫工作的領導

按照屬地管理的原則，各級畜牧獸醫行政管理部門負責本轄區動物防疫工作的組織、領導、指導和監督。因而，基層畜牧技術推廣單位、動物疫病預防控制中心和動物衛生監督機構，均應在本級畜牧獸醫行政主管部門的統一領導下開展工作，各司其職、積極配合，才能保證畜牧獸醫工作安排部署“一條心、一盤棋”、措施落實“步調一致、步伐統一”，確保工作目標明確、責任明晰。

2.建立健全基層動物防疫部門的條件建設保障機制

在對基層工作設施設備硬件條件建設現狀全面調研的基礎上，根據基層動物防疫工作職責職能的要求，建立硬件設施設備和試劑及耗材等配套的購置、維修和更新機制體制，確保基層動物防疫部門的疫苗貯存、免疫接種、樣品采集、樣品保存等設施條件能夠及時更新、補充和配套，滿足工作需要；確保工作運行順暢、有序有效。

3.建立健全基層動物防疫部門的工作經費保障機制

基層動物疫病防控工作離不開國家財政支持，根據工作需要，建立基層動物防疫工作的經費保障機制，把動物防疫工作經費列入本級財政預算，撥付資金滿足購置、補充、更新和維護動物防疫藥品、器械、設備、應急物資儲備等，保證動物防疫部門日常運行經費、冷鏈設施運行的電費和保養維護費用，以及常規工作和專項工作開展所需的診斷試劑、消毒藥品、耗材及交通費用等；建立完善強制動物免疫應激死亡、染疫動物或陽性畜撲殺的動態補償機制，解決基層動物防疫工作后顧之憂，提高工作積極性和主動性。

4.建立完善基層動物防疫部門隊伍建設保障機制

基層動物防疫工作專業性強、技術性強，要求工作人員要有較高理論水平、業務技能和綜合素質，同時隊伍相對穩定。應建立健全基層工作人員的引進和更新機制，通過與大中專院校合作，以委托培養、定向培養等方式確保基層部門工作人員達到相應的專業和技術職稱的要求，同時建立新進人員的工作人員崗前和在崗培養機制，通過“派出去、請進來”的方式做好在崗工作人員的輪訓，根據工作需要與時俱進地組織開展業務理論和技能培訓，使工作人員能夠及時更新專業理論知識、及時掌握新方法和新技能；配套做好工作人員的個人衛生防護、落實基層工作人員應有的福利待遇，避免人員流動、轉崗頻繁，確保工作隊伍的穩定。

5.建立基層動物防疫部門能力建設的保障機制

服務能力是基層畜牧獸醫部門的軟硬件條件與隊伍建設共同形成的綜合素質，是基層動物防疫部門設立的內在要求和根本目標。建立制度并切實落實專業理論學習和操作技能培訓，熟練掌握各類設備儀器的功能性能、試劑和耗材的性質性能，以及免疫接種、樣品采集等操作規程和規范，加強交流、相互學習、及時總結、共同提高，不斷提高基層工作人員的職業素養、理論水平和業務技能；建立激勵機制，組織競賽、比武等活動，營造趕比超的工作氛圍，激發工作熱情，培養職業精神；加強團隊建設，使基層單位的物力、財力與人力因素有機結合形成工作合力，不斷強化能力建設、更好地服務社會。