進一步加強全區農產品質量安全的思考與對策

江偉光

摘要：近年來我國不少地方農產品質量安全事件頻發，嚴重威脅著社會公眾生命健康安全，威脅著“三農”發展和社會穩定。本文從加強主體責任意識和管控機制入手，研究多措并舉，完善農產品質量安全管控體系制度機制建設，保障和提升全區農產品質量安全水平，促進農業產業化和農村經濟社會穩定發展提供參考借鑒。

關鍵詞：農產品；質量安全；問題；對策和建議

一、背景和意義

民以食為天，食以安為先，隨著人們生活水平質量的日益提高，人們對食物的要求標準已不僅是簡單量上的滿足，在國家以及社會公眾層面都十分重視和高度關注農產品質量安全的今天，如何切實保障農產品質量安全，不僅是農業產業可持續發展問題，更是一個關乎廣大民眾身心健康的民生問題，關乎社會穩定發展的政治問題。近年來我國不少地方農產品質量安全事件頻發，嚴重威脅著社會公眾生命健康安全，威脅著“三農”發展和社會穩定。事件頻發的一個主要原因不外乎個別農戶農產品質量安全意識淡薄，農產品從生產到銷售各環節缺乏一個有效的管控機制，切實加強從農產品生產到餐桌過程環節全程管控，建立和完善一套有效的農產品質量監管體系和責任機制，逐步形成農產品質量安全從生產到餐桌各環節監管到位、主體自律、公眾放心的一體化綜合機制和良好氛圍。

二、現有農產品質量安全生產基本狀況

定海全區現有總人口38.39萬，其中農業人口21.56萬，現有耕地面積10.28萬畝。近年來大力推進我區海島特色現代農業發展步伐，糧食、蔬菜瓜果、優質水果、特色畜禽等海島特色農業主導產業不斷發展，產地農產品品種豐富，海島名優特產品不斷培育和涌現，對豐富社會公眾菜籃子做出了積極地努力。全區現有農業企業、農民專業合作社、家庭農場等法人主體和規模種養大戶198家，其中作為農產品主要生產基地的規范化（示范性）各類主體56家，生產的各類農產品已成為定海農產品供給的主要力量，海島特色農產品深得公眾喜愛。

近年來，全區初步建立健全了農產品質量安全管控體系，快速檢測與管控功能區鄉兩級全面覆蓋，并免費對社會公眾開放，各類別質量安全產地檢測頻次基本穩定在快速檢測10000批次，定量檢測200批次左右，合格率分別在99%和98%以上，比全國96%的平均合格率高出2-3個百分點，產地農產品質量安全水平總體良好，存在的安全隱患不容忽視。

三、存在主要問題和隱患

1.農業主體安全意識還不夠強。據不完全統計，通過近年來的土地流轉經營機制的不斷完善和發展，適度規模經營率在55%以上，以農業企業、農民專業合作社、家庭農場三大農業生產經營主體形態為主導，其它規模種養大戶生產經營形態為輔助，個體家庭經營形態的小散戶為補充的農業生產主體格局已經基本形成，從近年來產地農產品質量監測和調查情況來看，仍有少數農業生產經營主體的農產品質量安全意識還不夠強，主要表現為個別主體在非國家禁限用的農藥等投入品使用規范性上面還存在不足，日常生產管理等方面還未引起足夠重視等。

2.農產品質量安全全程監管制度機制還不夠完善。從行政管理層面上說，我國當前農產品質量安全監管工作涉及部門多，主要為市場管理、工商行政、質量監督、衛生、農業、林業、畜牧、漁業等眾多部門，無疑，農產品生產和市場如何有效對接、生產和儲運、加工全過程如何有效程管控已經成為當前農產品質量安全監管工作的薄弱環節和安全隱患。

四、加強有效管控，切實保障質量安全幾點對策和建議

1.加強宣傳，切實提高農業主體質量安全意識。生產環節是切實保障農產品質量安全的主要源頭之一，切實提高農業主體的農產品質量安全生產意識，是農產品質量安全基礎。加強農產品質量安全宣傳，普及《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規，推進公眾參與、社會共治，使每個農產品生產經營者充分認識保障農產品質量安全的應盡責任和義務，只有安全意識不斷強化，安全意識深入人心，筑起質量安全的有效堤壩。

2.加強監測管控，及時做好風險預警管控。監測數據是衡量區域農產品質量安全水平的主要依據之一，通過加強日常監管和檢測是保證農產品質量安全的重要舉措。當前全區已初步形成主體自檢、鎮（街道）農漁業公共服務中心快檢、實施區、市、省級多級定量檢測，通過五級檢測形成一個比較全面的農產品質量安全檢測數據鏈。通過日常監管和監測，及時發現農產品生產或管理上問題和隱患、切實做好風險預警和排除，把質量安全問題和隱患消除在萌芽狀態。

3.開展農產品質量安全可追溯體系建設，實現追蹤溯源。開展農產品質量安全可追溯體系建設，切實保障全區質量安全并實現源頭可追溯。農業主體通過全省統一的管控平臺，產生一個獨一無二的企業主體追溯二維碼，廣泛適用于產品包裝上，這樣便實現了從基地生產一儲藏運輸一市場（商場、飲食企業）一家庭餐桌的全程質量安全追蹤溯源。公眾消費者通過手機掃描二維碼，就能清晰知曉農產品生產主體和該農產品從種植到收獲全過程的管理和使用農業投入品等情況，使公眾做到安全食用、放心消費。

4.建立完善制度對接，不斷強化市場管控。建立完善有效的農產品生產經營和市場準入制度對接。一是要從制度上完善生產主體自律自檢制度；二是從入市把關，未經檢測合格農產品或是未能實現追蹤溯源農產品不能入市；三是強化基地生產源頭監督管控；四是加強農產品質量預警防控，實現聯網動態管控，記錄檢測和日常監管記狀態，及時發現問題和排除隱患；五是建立完善黑名單制度，形成懲罰和制約機制，最終實現從田頭到餐桌的農產品質量安全全程管控機制。

5.綜合治理，標本兼治，保障農產品質量安全。農產品質量安全涉及眾多領域，開展綜合提升和治理，標本兼治，確保農產品質量安全。要在農業標準化推進、農業環境治理、農業廢棄投入品回收、農資生產與經銷、責任及誠信體系建設等多方位齊抓共管，綜合治理，營造政府主導、全社會齊抓共管農產品質量的良好機制和氛圍。大力開展綜合執法整治行動，深挖違法線索、約談違規主體、查處違法案件，開展綜合整治，保障和提升全區農產品質量安全水平。