改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的策略

摘 要 當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中由于機(jī)制、保障、工作模式等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展，要充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)維護(hù)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，本文認(rèn)為必須從建立完善新的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、建立和諧社區(qū)入手，不斷改進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的最大化，不斷推動(dòng)社會(huì)治安管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 警務(wù) 機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：韋煒，公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校邊境管理系邊防業(yè)務(wù)教研室，助理講師。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.379

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)工作，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但受諸多因素影響，社區(qū)民警沉不下去、實(shí)有人口管理不到位、安全防范工作滯后等情況不同程度存在，成為制約社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，為建設(shè)平安示范區(qū)和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問(wèn)題

一是民警走訪不扎實(shí)，人口管理不到位。民警走訪群眾經(jīng)常遇到“門難進(jìn)、臉難看”的問(wèn)題，對(duì)社區(qū)實(shí)有人口底數(shù)不清，人員動(dòng)態(tài)掌握不夠。

二是民警組織治安防范效果不明顯。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間有限，發(fā)動(dòng)群眾積極參與維護(hù)社區(qū)治安，群防群治和鄰里守望多數(shù)停留在口頭宣傳上。

三是信息情報(bào)收集渠道不通暢，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些社區(qū)民警素質(zhì)能力有待提高，和群眾不能打成一片，社情民意無(wú)法掌握。

二、社區(qū)警務(wù)工作存在問(wèn)題的原因分析

一是對(duì)社區(qū)警務(wù)的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。民警對(duì)社區(qū)警務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，一些社區(qū)民警上門入戶搞走訪，強(qiáng)調(diào)見(jiàn)警率，沒(méi)有真正依托社區(qū)展開(kāi)治安防范工作，主動(dòng)取得社區(qū)群眾的支持與合作。

二是社區(qū)警務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制不完善?；鶎优沙鏊Σ蛔?，社區(qū)民警配置不合理，部分警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不健全，辦公、交通、通訊、經(jīng)費(fèi)等保障落后。社區(qū)民警職責(zé)不清、工作規(guī)范性不強(qiáng)，加之任務(wù)繁重，導(dǎo)致民警投身社區(qū)工作的時(shí)間不多，工作難以有效開(kāi)展。

三是社區(qū)民警考核監(jiān)督模式不成熟。“民調(diào)評(píng)警”片面強(qiáng)調(diào)走訪率、知曉率、見(jiàn)警率，而人口管理、信息采集等基礎(chǔ)性工作考核內(nèi)容較少，忽視了社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)性工作。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的對(duì)策

要切實(shí)保障社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展，必須結(jié)合各地實(shí)際工作，逐步改變社區(qū)民警定位不清，任務(wù)不明的問(wèn)題，從解決社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，建立和諧警民關(guān)系，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)著手，使社區(qū)警務(wù)和基礎(chǔ)工作真正落到實(shí)處。

（一）建立完善的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制

1.落實(shí)社區(qū)民警責(zé)任制，保障警力資源的合理配備：

一是要明確民警工作職責(zé)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。社區(qū)警務(wù)在社區(qū)內(nèi)按照屬地管轄原則，對(duì)社區(qū)的治安負(fù)全責(zé)，社區(qū)民警必須嚴(yán)格按照社區(qū)警務(wù)相關(guān)規(guī)定和職責(zé)要求開(kāi)展社區(qū)工作。二是合理警力資源配置。根據(jù)地理位置、常住人口數(shù)量、治安狀況、便民利民的原則，按照一區(qū)多警或者一區(qū)一警多名協(xié)警、聯(lián)防隊(duì)員等模式配備警力資源。工作中要保持社區(qū)民警隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，新調(diào)入民警原則上三年不得調(diào)動(dòng)，特殊情況需報(bào)上級(jí)政治部門審批，如果不能勝任社區(qū)民警崗位的必要時(shí)可調(diào)離工作隊(duì)伍。

2.明確各警種職能，完善警務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制：

建立和完善社區(qū)、巡邏、治安、戶籍民警的職責(zé)任務(wù)和考核評(píng)估細(xì)則，明確各警種協(xié)作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各警種管理交叉點(diǎn)實(shí)現(xiàn)責(zé)任連帶和“疊加”，防止管理空白和盲區(qū)，變各自為戰(zhàn)、各自為政為主動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)合力作用。

3.完善后勤制度保障，為社區(qū)警務(wù)工作提供支撐和保障：

爭(zhēng)取必要經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)警務(wù)室經(jīng)費(fèi)專款專用，要將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)納入社區(qū)居委會(huì)或者村委會(huì)辦公用房的整體規(guī)劃，改善警務(wù)室居住生活工作條件，切實(shí)解決民警后顧之憂，優(yōu)先保障社區(qū)民警的警務(wù)裝備、交通工具、通信工具的配備和補(bǔ)助費(fèi)用及時(shí)發(fā)放。

4.完善從優(yōu)待警制度：

一是加強(qiáng)社區(qū)民警定期培訓(xùn)，為社區(qū)民警創(chuàng)造更多成人教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，經(jīng)常性地開(kāi)展崗位技能比武競(jìng)賽，提高民警文化素質(zhì)和社區(qū)工作能力；二是保障從優(yōu)政策向社區(qū)民警傾斜，解決社區(qū)民警長(zhǎng)期加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作問(wèn)題，在政治、經(jīng)濟(jì)等待遇上予以激勵(lì)，在職級(jí)晉級(jí)上予以傾斜和優(yōu)惠。三是以開(kāi)展社區(qū)民警警務(wù)工作達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，以評(píng)選“十佳”優(yōu)秀社區(qū)民警為激勵(lì)手段，表彰和鼓舞社區(qū)民警。

5.完善考核監(jiān)督機(jī)制：

一是完善考核機(jī)制。社區(qū)民警考核以人口熟知率和社區(qū)情況熟知率為主，提高雙向熟知率，以掌握社情民意為偵查破案工作提供信息和線索數(shù)量，發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治，社區(qū)治安防范效果為考核依據(jù)，引導(dǎo)社區(qū)警務(wù)工作正確導(dǎo)向。二是完善監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)民警工作的衡量要以群眾評(píng)價(jià)為主，以群眾滿意度和認(rèn)可度為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)群眾監(jiān)督員客觀評(píng)價(jià)社區(qū)民警的工作好壞。

（二）建立互信、互動(dòng)、緊密無(wú)間的新型和諧警民關(guān)系

1.切實(shí)把"民本"思想貫穿于社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的始終：

社區(qū)民警在社區(qū)開(kāi)展的各類服務(wù)、管理、防范措施和活動(dòng)必須以群眾的需求為中心，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中各類問(wèn)題和困難，密切關(guān)注和解決涉及群眾切身利益和人身財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。通過(guò)社區(qū)民警的扎實(shí)工作切實(shí)幫助解決群眾的疾苦，努力當(dāng)好人民群眾根本利益的維護(hù)者，贏得群眾的信任和支持。

2.加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和警察公共關(guān)系建設(shè)：

通過(guò)各種方式和渠道，加強(qiáng)警民溝通、交流，使群眾了解社區(qū)警務(wù)、支持公安工作。一是開(kāi)展警民懇談會(huì)、向群眾匯報(bào)工作、面對(duì)面信訪、“警民一家親”、聘請(qǐng)警務(wù)監(jiān)督員等一系列警察公共關(guān)系的具體實(shí)踐活動(dòng)， 聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓群眾進(jìn)一步了解和支持社區(qū)民警工作，提升公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信和形象。二是加強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍中先進(jìn)集體、優(yōu)秀民警先進(jìn)典型事跡和維護(hù)社會(huì)治安成效的宣傳。引起群眾共鳴，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)和公安民警工作的理解和支持。三是通過(guò)開(kāi)展高頻率、大范圍、不間斷地開(kāi)展大走訪、回訪工作，加強(qiáng)群眾的法制宣傳和安全防范教育，提高群眾自我防范意識(shí)和自覺(jué)維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定的積極性，發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治工作。

3.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念：

一是社區(qū)民警在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持群眾利益至上的觀念，將引導(dǎo)和教育貫穿于執(zhí)法行為的始終，做到教育、警示預(yù)先，最大限度地教育當(dāng)事人遵守法律，推進(jìn)人性化執(zhí)法管理；二是在執(zhí)法上，要把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”司法政策，減少自由裁量中的任意性，防止濫用職權(quán)和顯失公平。三是完善執(zhí)法公開(kāi)措施，按照公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)執(zhí)法規(guī)定、事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公開(kāi)透明。

（三）建立治安良好、群眾安居樂(lè)業(yè)、文明祥和的和諧社區(qū)

1.充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)工作控制違法犯罪功能：

一是社區(qū)民警通過(guò)嚴(yán)密的治安管理，經(jīng)常性的治安檢查，堵塞違法犯罪漏洞，杜絕安全隱患；二是健全和優(yōu)化實(shí)有人口管理機(jī)制和模式。繼續(xù)深化高危人員和低齡違法青少年排、查、管、控工作的同時(shí)，完善重點(diǎn)、危安人群分級(jí)分類管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化高危人群查控打擊工作。三是要堅(jiān)持“以房管人”、以居住地管理為主的原則，積極探索并不斷完善外來(lái)人員“?？诨惫芾砟Ｊ剑M(jìn)一步提高外來(lái)人員的動(dòng)態(tài)掌控力，預(yù)防控制流動(dòng)人口違法犯罪。

2.增強(qiáng)打防合力和嚴(yán)打的針對(duì)性、實(shí)效性：

一是提高群眾協(xié)助打擊違法犯罪的熱情。充分利用群眾對(duì)社區(qū)基本情況，尤其是人員情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，提前掌握預(yù)警性信息線索，協(xié)助查處和偵破案件，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊違法犯罪的發(fā)生。二是要增強(qiáng)打擊涉及群眾安全感的違法犯罪的力度。特別是對(duì)群眾身邊的一些微小的治安問(wèn)題和小案件， 對(duì)盜竊、詐騙等侵財(cái)類案件要高度關(guān)注，加大預(yù)防、打擊力度，發(fā)動(dòng)和會(huì)同有關(guān)部門為群眾查隱堵漏，有針對(duì)性地加強(qiáng)物防、技防工作，最大限度減少此類案件的發(fā)生。三是對(duì)未偵破案件，要嚴(yán)格落實(shí)回訪制度，定期上門回訪，反饋偵查工作進(jìn)展情況，取得群眾理解和支持。

3.積極改進(jìn)社區(qū)警務(wù)室工作模式：

一是加強(qiáng)社區(qū)動(dòng)態(tài)管控。提高社區(qū)民警警務(wù)微信、微博使用效率，及時(shí)發(fā)布社區(qū)治安信息，公開(kāi)警務(wù)辦事流程和措施規(guī)定，提高工作透明度，變單純的打擊懲治型警務(wù)模式為服務(wù)管理預(yù)防打擊等多功能為一體的綜合型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)治安狀況的動(dòng)態(tài)掌控。二是引導(dǎo)民警做實(shí)接待制度。通過(guò)彈性工作、錯(cuò)時(shí)走訪、深入群眾婚喪嫁娶、田間地頭、工廠作坊等，主動(dòng)上門服務(wù)，解決群眾問(wèn)題；三是社區(qū)民警開(kāi)展經(jīng)常性、持續(xù)性、不間斷的走訪，提高社區(qū)民警“曝光率”、“知名度”，提升群眾的認(rèn)可度、滿意度，讓民警在社區(qū)“入得了戶，說(shuō)得上話，吃得了飯”，拉近警民距離，增進(jìn)警民感情。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宏斌.中國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì).中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2004，20（4）.

[2]陳國(guó)洪.社區(qū)警務(wù)與社區(qū)民警.公安大學(xué)學(xué)報(bào).2002，18（4）.

[3]艾梅.社區(qū)警務(wù)建設(shè)與科學(xué)配置警力資源.中國(guó)行政管理.2006（3）.