校園暴力的成因及法律防控

摘 要 近年來(lái)，校園暴力事件頻現(xiàn)報(bào)端，涉及的暴力方式無(wú)不觸目驚心，嚴(yán)重影響著青少年的身心健康及社會(huì)秩序。本應(yīng)活潑可愛(ài)的少男少女們，為何變得如此冷血?dú)埲蹋渲胁粌H有施暴者主觀(guān)上心理問(wèn)題，更有家庭、學(xué)校、法律等一系列客觀(guān)原因。如何使用法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)校園暴力的防控，是本文嘗試探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 校園暴力 成因 法律防控

作者簡(jiǎn)介：郝博，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.376

一、校園暴力的定義

近年來(lái)，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題及矛盾日益凸顯，校園暴力作為一種青少年間的矛盾愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年1月-5月，全國(guó)就曝光了40起惡性校園暴力事件。 不僅在我國(guó)，校園暴力事件廣泛存在于世界各國(guó)，且在日本、美國(guó)等國(guó)家已“歷史悠久”。校園暴力這個(gè)棘手的世界性問(wèn)題已引起全社會(huì)各界的關(guān)注。

雖然校園暴力存在已久，但尚未有一個(gè)正式的定義，有的專(zhuān)家認(rèn)為校園暴力是指“學(xué)生之間或者校內(nèi)其他人員對(duì)學(xué)生的身體和精神所實(shí)施的一種嚴(yán)重侵害行為” ；有的國(guó)外專(zhuān)家認(rèn)為校園暴力“不僅指身體保理或性暴力，還包括強(qiáng)行控制導(dǎo)致的情緒和心里痛苦，種族、性別和階層歧視導(dǎo)致的人際關(guān)系傷害” ；也有的研究者根據(jù)校園暴力的現(xiàn)實(shí)特征將其定義為“在校園內(nèi)及校園周邊發(fā)生的學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與老師之間、學(xué)生與社會(huì)其他人員之間的具有惡意的敲詐、欺凌、傷害等性質(zhì)的暴力或非暴力行為” 。

無(wú)論定義如何，都有一定的研究背景與依據(jù)，但筆者同意某位研究者的觀(guān)點(diǎn)，即認(rèn)為校園暴力既是一種社會(huì)暴力現(xiàn)象，更是一種法律現(xiàn)象，因此需要法律手段加以防控、管制。

二、校園暴力的成因分析

校園暴力時(shí)間頻發(fā)，其形成原因是多方面的，概括而言，可分為主觀(guān)、客觀(guān)兩方面因素。主觀(guān)因素是指施暴者自身的原因，客觀(guān)因素則是指施暴者所受到的外部環(huán)境的影響，這兩方面的共同作用導(dǎo)致了事件的發(fā)生。

（一）主觀(guān)因素

1.施暴者特定的心理、生理特點(diǎn)。事件的當(dāng)事人包括且主要包括學(xué)生，處于懵懂與成熟的零界期，“心高氣傲”、“意氣用事”、“我行我素”是他們的代名詞，直接導(dǎo)致了因瑣事發(fā)泄怨氣的報(bào)復(fù)事件、因爭(zhēng)風(fēng)吃醋引發(fā)的蓄意事件、因“哥們兒義氣”引發(fā)的斗毆事件等，諸如此類(lèi)的犯罪原因被一些專(zhuān)家學(xué)者定義為“青少年個(gè)人的消極關(guān)系”。

2.施暴者法制觀(guān)念淡薄。施暴者往往對(duì)自己的違法犯罪一無(wú)所知，不知道對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)行為需要承擔(dān)法律責(zé)任。有的人雖然知道違法犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但在僥幸心理的驅(qū)使下幻想逃脫法律的制裁。

（二）客觀(guān)因素

1.家庭原因。一方面，父母是孩子的第一任教師，因此家長(zhǎng)的素質(zhì)對(duì)孩子影響深遠(yuǎn)，家長(zhǎng)的言行舉止將使子女耳濡目染。在當(dāng)今這個(gè)物欲橫流的時(shí)代，是非對(duì)錯(cuò)被很多家長(zhǎng)曲解，耐性被更多家長(zhǎng)丟失，孩子無(wú)法得到正確的家庭教育，無(wú)法接受正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。另一方面，父母的關(guān)愛(ài)缺位也是造成施暴者心理扭曲的根源之一。近幾年，單親家庭數(shù)量呈上升趨勢(shì)；即便是形式完整的家庭，家長(zhǎng)因?yàn)槭聵I(yè)而無(wú)暇顧及子女的情形也隨處可見(jiàn)。這些都為孩子成為施暴者埋下了禍根。

2.學(xué)校原因。學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，卻成為校園暴力發(fā)生的主要場(chǎng)所，源于兩方面：第一，目前學(xué)校多重視傳統(tǒng)的學(xué)科教育，為了追求升學(xué)率，忽視對(duì)學(xué)生的思想品德培養(yǎng)、法治思想教育；第二，學(xué)校的監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)學(xué)生之間的矛盾采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度，對(duì)校外人員的進(jìn)出看管松懈，直接導(dǎo)致校外人員引起校園暴力事件亦是有案可詢(xún)。

3.法律缺位。我國(guó)目前有《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，在保護(hù)學(xué)生的人身安全方面有一定的規(guī)定，“但對(duì)校園安全關(guān)系的諸多方面都沒(méi)涉及”， 對(duì)于校園暴力事件無(wú)法從全局上解決問(wèn)題。同時(shí)，與很多國(guó)家相比，我國(guó)尚缺乏一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)校園暴力的法律法規(guī)。

三、國(guó)外針對(duì)校園暴力的經(jīng)典對(duì)策

（一）美國(guó)

1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反校園暴力機(jī)構(gòu)。美國(guó)教育部下設(shè)“安全無(wú)毒校園辦公室（（Office of Safe and Drug-free Schools）”，年投入經(jīng)費(fèi)約500萬(wàn)美元。

2.立法。上世紀(jì)八十年代，美國(guó)出臺(tái)《珍妮克萊瑞校園安全政策披露與校園犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)法》（即《克萊瑞法案》），由是開(kāi)啟了美國(guó)針對(duì)校園暴力的立法工作，其后又陸續(xù)出臺(tái)如《校園禁槍法案》、《青少年司法與不法行為預(yù)防法案》等法律法規(guī)。

（二）日本

1.立法。2011年，震驚全國(guó)的“大津事件” ，推動(dòng)了日本政府的相關(guān)立法工作。文部科學(xué)省于2012年9月出臺(tái)《關(guān)于欺凌和學(xué)校安全的綜合處理指針》；日本政府于2013年6月出臺(tái)《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》；包括大津市在內(nèi)的八個(gè)地方自治體也制定了地方的欺凌防止條例，以此明確責(zé)任主體、具體對(duì)策等。

2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。日本從中央到地方設(shè)立了諸多專(zhuān)門(mén)援助機(jī)構(gòu)及第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，如“兒童安全對(duì)策支援室”、“兒童欺凌防止專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”、“欺凌對(duì)策推進(jìn)室”、“欺凌問(wèn)題行動(dòng)對(duì)策委員會(huì)”等。

（三）韓國(guó)

1.立法先行。韓國(guó)針對(duì)校園暴力的立法早在2001年已啟動(dòng)，并于2004年正式出臺(tái)《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》，該部法律又分別于2008年、2012年得到修訂與完善，以此應(yīng)對(duì)韓國(guó)不斷變化的校園暴力事件。

2.“特殊服務(wù)”。如果中小學(xué)生向韓國(guó)教育部或?qū)W校提出申請(qǐng)，教育部就會(huì)向該學(xué)校供免費(fèi)的“警衛(wèi)服務(wù)”，這些“警衛(wèi)”中不僅包括正式警察，在包括民間保安公司的保安等有相應(yīng)能力和體力的人員。這樣的人員安排不僅在很大程度上減少了韓國(guó)的校園暴力事件，而且以實(shí)際行動(dòng)動(dòng)員全社會(huì)參加反“校園暴力”活動(dòng)，其作用必然是事半功倍的。

（四）以色列

1.嚴(yán)格把控學(xué)校的相關(guān)政策。以色列政府要求所有學(xué)校均具有完備的應(yīng)對(duì)政策，并要求學(xué)校定期對(duì)教師進(jìn)行校園暴力應(yīng)對(duì)措施的培訓(xùn)。

2.經(jīng)費(fèi)支持。以色列政府對(duì)于全國(guó)所有關(guān)于校園暴力的調(diào)查研究，均給予經(jīng)費(fèi)支持。

四、我國(guó)校園暴力問(wèn)題的法律防控建議

校園暴力是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)各的通力合作方得以解決，囿于筆者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，本文僅從法律角度，對(duì)校園暴力的防控提出若干建議。

（一）推進(jìn)立法工作

縱觀(guān)以上典型國(guó)家針對(duì)校園暴力采取的措施，無(wú)不在立法制策上下足功夫。根據(jù)我國(guó)目前立法現(xiàn)狀——存在相關(guān)法律法規(guī)，缺少專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，如果要求相關(guān)部門(mén)立刻出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的法律未免牽強(qiáng)，因此建議采取循序漸進(jìn)的方式：先將已有法律完善、細(xì)化，明確“校園暴力”的范圍、細(xì)化適用對(duì)象（如刑事責(zé)任年齡方面，可以參照其他國(guó)家適當(dāng)降低界限，甚至引入“惡意補(bǔ)足年齡制度”，即以當(dāng)事人的主觀(guān)惡意補(bǔ)足其年齡）、增加校園安全責(zé)任主體及其職能、違法的懲處制度等。

（二）加大普法宣傳

相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展普法宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，借助媒體對(duì)校園暴力的現(xiàn)實(shí)狀況、危害以及如何通過(guò)法律手段進(jìn)行維權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳；學(xué)校增設(shè)法律課程，聘用法律專(zhuān)業(yè)人士任課或開(kāi)設(shè)講座，組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭、觀(guān)看法制影視資料、參觀(guān)少年教管所等，逐步增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)法律的敬畏感、以及對(duì)校園暴力的認(rèn)知與預(yù)防。

（三）增強(qiáng)執(zhí)法防范

加強(qiáng)對(duì)校園及校園周邊的治安管理，考慮借鑒韓國(guó)的有關(guān)做法，動(dòng)員民間安保人員等其他有能力的人員加入治安防范之中，共同維護(hù)校園環(huán)境。教育部門(mén)更應(yīng)不斷充實(shí)校園的安保力量、強(qiáng)化安保人員的主體責(zé)任，保證校園的各類(lèi)安全隱患得到及時(shí)的防范、排查。

五、結(jié)語(yǔ)

校園暴力的產(chǎn)生是因家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面因素交織而導(dǎo)致的，因此僅靠法律途徑是不可能完全消除的，而應(yīng)該在法律防控措施得到不斷完善的基礎(chǔ)上，全社會(huì)均參與進(jìn)來(lái)，家長(zhǎng)發(fā)揮好“第一任教師”的作用，從家庭源頭上對(duì)校園暴力行為進(jìn)行防控；學(xué)校則做好校園暴力的基本把關(guān)方，維護(hù)校園的寧?kù)o。只有社會(huì)各方多渠道介入，校園暴力才能得到有效遏制，但法律必須先行，以最頂層設(shè)計(jì)，送給施暴者最權(quán)威的武器。

注釋?zhuān)?/p>

朱刊.從公安機(jī)關(guān)的角度淺析校園暴力的治理.河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2015（12）.

丁瑞虎.中小學(xué)校園暴力問(wèn)題及其對(duì)策研究——以山東五城市中小學(xué)為例.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.25.

黃偉.校園暴力的成因及法律防范.大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012.2-3，4.

陳大為.法治政府視角下未成年人犯罪的思考.公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào).2016（4）.

儲(chǔ)殷.當(dāng)代中國(guó)校園暴力的法律缺位與應(yīng)對(duì).中國(guó)青年研究.2016（1）.23-25.

2011年9月，日本大津市某中學(xué)一男生在遭受同學(xué)欺辱后跳樓自殺。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖海霞.中小學(xué)校園暴力的現(xiàn)狀及法律對(duì)策.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào).2016（3）.

[2]趙佩.理性對(duì)待刑事責(zé)任年齡的降低.法制博覽.2016（6）.

[3]王春霞.北京朝陽(yáng)法院：校園暴力犯罪案70%為報(bào)復(fù)型.中國(guó)婦女報(bào).2016-05-27.

[4]趙瑞達(dá).校園暴力的法律解決路徑.法制博覽.2016（5）.

[5]劉軍.教育法視角下的校園暴力問(wèn)題探析.學(xué)校管理.2015（10）.