中國行政法學(xué)的體系化困境及其突破方向

摘 要 我國的行政法學(xué)體系蘇雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但是至今還無法形成自身的理論體系，其主要原因有三個，分別是具體行政行為已屬于法律概念，被解釋，行政法學(xué)體系中沒有具有統(tǒng)領(lǐng)性的抽象概念，原有法學(xué)概念不適合法學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)行的行政政策無法在原有的法學(xué)框架中達到目的。本文就以中國行政法學(xué)體系產(chǎn)生困境的三個原因進行簡單的分析，并提出中國行政法學(xué)體系發(fā)展的新方向，為中國行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建提出參考意見。

關(guān)鍵詞 中國行政 法學(xué)體系 法學(xué)行政 關(guān)聯(lián)領(lǐng)域

作者簡介：徐建，吉林省社會科學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.358

中國行政法學(xué)涵蓋的學(xué)術(shù)任務(wù)較多，有自身的理論體系構(gòu)建任務(wù)，還有對各個具體行政領(lǐng)域的理論歸納任務(wù)。無論是哪種任務(wù)對于行政法學(xué)來說都是尤為重要的。其中關(guān)于中國行政法學(xué)自身理論體系的構(gòu)建任務(wù)在學(xué)界會方面的爭議較大，因為行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建在實際情況中還存在一定的難度，因此找到問題的突破點，建立新的法學(xué)體系，促進中國行政法學(xué)體系的發(fā)展是目前學(xué)界的重要任務(wù)。

本文就中國行政法學(xué)體系構(gòu)建中存在的困境進行了簡要的分析，并大膽提出中國行政法學(xué)體系的構(gòu)建策略，為中國行政法學(xué)體系構(gòu)建提供參考性的思路。

一、困境一：缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的抽象概念

（一）抽象的行政行為

中國行政法學(xué)的外形發(fā)展和發(fā)展源頭都與德國行政法學(xué)相似。德國行政法學(xué)創(chuàng)立了行政行為，并將其中衛(wèi)德國行政法學(xué)的核心概念，德國的行政法學(xué)體系的構(gòu)建就是建立在這個核心概念之上的。在德國的行政法學(xué)理論體系中，行政行為概念是一種被高度抽象化的概念，但是這種抽象化的概念促使行政法形式化，能用于判斷法律形式要件，并且可以實現(xiàn)法治國家憲政的目的。德國的行政法學(xué)體系具有清晰的概念和體系，因此德國的行政活動都較為規(guī)范，并且行政司法化 。

我國的行政法學(xué)理論與德國的法學(xué)相似，我國的行政行為概念如同德國行政法學(xué)理論中的概念，作為學(xué)理概念出現(xiàn)，但并不是實定法中的概念。我國的行政法學(xué)體系的構(gòu)建深受德國行政法學(xué)體系構(gòu)建的影響，基本上是以奧托·麥耶的構(gòu)架為基礎(chǔ)形成的。

（二）具體行政行為

我國的行政法學(xué)體系建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代，它與德國法學(xué)中的行政行為類似，并且是統(tǒng)合行政活動，而且具有內(nèi)在邏輯學(xué)術(shù)思維。雖然具體行政行為核心概念對整體法學(xué)體系的構(gòu)建是非常重要的，但是我國的具體行政行為還屬于半抽象的法學(xué)概念。

具體行政行為是在《行政訴訟法》等相關(guān)的法學(xué)條款和框架理論中，是作為一種法學(xué)概念出現(xiàn)的，它是一種被解釋的對象概念，也是一種具體的實定法律概念，并非是一種抽象的法學(xué)概念，它始終是作為被法學(xué)解釋和研究的具體法學(xué)概念使用的。但是具體行政行為并沒有完全處于具體實定法律概念之中，在部分法律使用的范圍中，其作為基本特征概念出現(xiàn)，此時的具體行為又具有了抽象概念，是一種法學(xué)概念 。因此具體行政行為既可以被結(jié)束為實定法律概念，又可以被當(dāng)作抽象性的法學(xué)概念使用，這種雙重屬性的概念阻礙了中國行政法學(xué)自身理論體系的形成。就具體行政行為目前在行政法學(xué)教科書中的位置，其無法支撐起法學(xué)的邏輯體系，它與行政行為類似，無法與德國法學(xué)中的行政行為一樣具有相同的功能。

二、困境二：既有概念無法統(tǒng)合新問題

在上述討論中具體行政行為概念并不能作為我國行政法學(xué)體系化的任務(wù)出現(xiàn)，但是我國的行政法學(xué)體系的構(gòu)建要以中國的目前實際情況為基礎(chǔ)，不能一味的堅持使用麥耶法學(xué)方法?，F(xiàn)階段我國的行政法學(xué)正在隨著時代的發(fā)展不斷的變化著，因此核心概念的行政法總論體系也需要不斷的完善，才能構(gòu)建出適合我國實際情況發(fā)展的行政法學(xué)理論體系。在構(gòu)建新行政法學(xué)理論體系的過程中，必須要考慮到以下兩方面的內(nèi)容：

（一）原來法學(xué)方法延長線上的發(fā)展變化

傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論體系是建立在立憲主義基礎(chǔ)之上，主要是為了體現(xiàn)出自由的治國理念，因此關(guān)注的是國家的高權(quán)性行為形式，但是現(xiàn)行的行政法學(xué)體系是以權(quán)力和非權(quán)力為縱軸，以法律行為和非法律行為為橫軸所形成的框架中運行的，德國的行政行為在前后都發(fā)生了延伸的行為，并且在實定法中獲得了定型和定位，但是這樣的具體行政行為無法適應(yīng)我國行政法律制度在現(xiàn)階段的需求，主要是由于兩方面的改變。首先是新制度產(chǎn)生形成的新概念。近年來，行政法的立法過程中產(chǎn)生了一系列與實定法緊密相關(guān)的概念，但是這些概念無法直接納入到具體的行政行為中，并且現(xiàn)代復(fù)雜和連續(xù)的行政活動并不具有行政程序構(gòu)成的具體行政行為，因此無法將其簡單化和片段化，再將其納入到單個的具體行政行為要求中，即難以將以上的行政活動納入到權(quán)利與非權(quán)利、法律行為與非法律行為的框架中。其次是新形態(tài)對應(yīng)新作用。歐美國家的行政是由秩序行政進入到福利行政，再到保障行政或擔(dān)保行政 。在這種行政發(fā)展的歷史中，主要體現(xiàn)的是法治國家的治理理念，對應(yīng)的是自由等消極權(quán)利，保障行政的開始也就結(jié)束了福利行政的目的。雖然中國的具體行政行為概念中也含有這兩方面的內(nèi)容，但是在現(xiàn)階段的制度運行中無法在理論層面區(qū)分擔(dān)保行政和福利行政的差異，并且目前我國由于社會的發(fā)展不均衡，三種行政方式實際上是共同存在同一空間的，在這樣的法制中，具體行政行為的概念更為復(fù)雜，所能承擔(dān)的范圍早已超過原有的概念屬性。

（二）研究方法和視角的變化

中國的行政法學(xué)體系與麥耶體系具有同構(gòu)性，其體系的構(gòu)建是以具體行政行為為基礎(chǔ)，并通過司法審查的手段保障國家法律的合法性，達到依法治國的目標(biāo)。但是近年來出現(xiàn)了以行政本身過程和法律對規(guī)制方式和實效方面為主的學(xué)術(shù)研究，忽略了具體行政行為線管的司法審查，因此改變了原有注重行政法律要件的研究，更加注重行政活動的目的，這樣導(dǎo)致原有的法學(xué)兩個屬性受到質(zhì)疑。

同時，經(jīng)過行政領(lǐng)域復(fù)雜分割的行政過程，在研究的開始就已經(jīng)沒有在法學(xué)方法體系的框架內(nèi)進行，而是在其他的具體行政領(lǐng)域范圍內(nèi)，行政法學(xué)的發(fā)展路徑導(dǎo)致現(xiàn)階段中國行政法學(xué)理論體系化建設(shè)出現(xiàn)了新的困境。

三、困境三：形式框架難以容納政策目的

行政法學(xué)體系是一種抽象的學(xué)術(shù)性理論，正是因為學(xué)術(shù)體系與行政領(lǐng)域中的法制度相分離，才會存在一定的價值，因此如果將學(xué)術(shù)置入具體的行政領(lǐng)域法制度中，具體行政法制度中的事件會受到體系理論的影響，因此抽象的行政法學(xué)體系在具體的行政領(lǐng)域法制度中會影響到行政法學(xué)體系的構(gòu)建。

（一）體系中政策目的的定位困境

行政法學(xué)體系化就是實現(xiàn)行政法學(xué)總論的體系構(gòu)建，但是在行政法學(xué)體系化的過程中，具體的行政領(lǐng)域中的法律問題必須要被解決，中國行政法學(xué)體系化的關(guān)鍵就是解決具體行政領(lǐng)域中法制度與抽象化總論之間的關(guān)系。與早期的行政目的與法技術(shù)相結(jié)合而形成的類型不同的是，現(xiàn)代的行政活動中，行政法學(xué)體系構(gòu)建逐漸朝多元化發(fā)展，但是發(fā)展的核心仍然是行政目的 。

（二）我國的現(xiàn)狀

所有的構(gòu)建方法都是以政策目的為中心構(gòu)建而成，而我國政策目的具體化和類型化的相關(guān)基準(zhǔn)不夠清晰，同時我國相關(guān)的直接以行政法學(xué)論為主的教科書或體系著作較少，并且在構(gòu)建學(xué)術(shù)活動中，將行政行為和具體行政行為的抽象方法作為了特定領(lǐng)域行政活動的統(tǒng)合，這樣建立起來的行政法學(xué)總論僅僅使用于該領(lǐng)域的發(fā)展，僅僅是行政行為形式的改變，而中國行政法學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)該是具體行政行為和行政行為兩者的結(jié)合作為統(tǒng)合。

四、中國行政法學(xué)的體系化突破方向

（一）關(guān)聯(lián)領(lǐng)域及交互影響關(guān)系

在構(gòu)建中國行政法學(xué)理論體系的過程中，要顧及中國對法學(xué)已有的思考方法，因此在構(gòu)建過程中要關(guān)注中國行政學(xué)是否能獲得普遍的承認(rèn)和遵守，同時也要將具體的問題納入到政策目的的討論中，中國行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建應(yīng)該兼容法解釋功能和承擔(dān)政策目的的制度設(shè)計功能，因此在構(gòu)建中國行政法學(xué)體系時，應(yīng)將各個具體行政領(lǐng)域中的法制度之間的關(guān)系進行交互影響關(guān)系理解，將行政法學(xué)體系置于動態(tài)的交互影響關(guān)系中，雖然這種交互關(guān)系不能成為中國行政法學(xué)體系構(gòu)建的起始，但是必將成為行政法學(xué)理論體系的基礎(chǔ)，對行政法總理倫結(jié)構(gòu)的變革起到積極的作用 。同時交互影響關(guān)系能避免缺乏實定法而存在的理論，建立能與實定法中新問題理論相適應(yīng)的框架，完善自身的建設(shè)。

（二）可選的核心概念和關(guān)聯(lián)領(lǐng)域

理論體系的構(gòu)建首先要確定行政領(lǐng)域中的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，同時要確定其基本概念。德國行政法中存在一系列的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，中國行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建也可以從基本的相關(guān)領(lǐng)域出發(fā)，通過相關(guān)領(lǐng)域之間的交互影響關(guān)系推進理論體系的構(gòu)建 。在中國行政法理論構(gòu)建與發(fā)達國家的構(gòu)建又是不同的，中國現(xiàn)階段的法治國家建設(shè)還處于起步階段，因此在出發(fā)點上需要更高的立場，也就是憲法在基本權(quán)利體系方面出發(fā)，要從多個角度對解釋論和立法政策論等進行分析。中國行政法中存在部分的結(jié)構(gòu)性問題，因此在導(dǎo)入行政任務(wù)概念時，需要積極的導(dǎo)入，在確定行政任務(wù)概念定位時，要從自身所處的歷史階段尋找出使用于法治主義時形式要件的行政結(jié)構(gòu)，避免行政法制建設(shè)脫離法治國家基本目的走向，是目前行政法學(xué)研究者關(guān)注的重點。

五、結(jié)語

中國行政法學(xué)發(fā)展的歷史較短，至今才短短的二十多年，因此在理論體系建設(shè)中整體仍處于初始的探索階段，與發(fā)達國家縝密邏輯和學(xué)歷充實的體系相比而言，雖然僵硬化，但是依靠法學(xué)的外部知識仍然可以突破。以這樣歷史形成的中國行政法學(xué)體系沒有傳統(tǒng)的體系可以依憑，也不會受到太多框架的限制，具有較大的自由性，同時現(xiàn)代學(xué)術(shù)的成熟和框架的成熟，也可以為中國行政法學(xué)體系的構(gòu)建起到推進的作用，隨著今后學(xué)識研究的不斷深入，理論框架必然會越來越完善、越來越縝密。以關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和基本概念形成的理論框架在新學(xué)術(shù)的探討中繼續(xù)構(gòu)建，其內(nèi)容也會與中國法律制度歷史問題等相結(jié)合，在內(nèi)容上也更具有中國特色。

注釋：

朱芒.中國行政法學(xué)的體系化困境及其突破方向.清華法學(xué).2015（1）.6-18.

沈亞萍.行政規(guī)則研究.吉林大學(xué).2015.

朱新力、梁亮.公共行政變遷與新行政法的興起——兼議傳統(tǒng)行政法的當(dāng)代中國境遇.北京大學(xué)法學(xué)院軟法研究中心.2013.14.

崔俊杰.我國當(dāng)代行政法治變遷的特色、反思與前瞻.行政法學(xué)研究.2016（1）.94-106.

本刊編輯部.中國行政法學(xué)發(fā)展評價（2012-2013）基于期刊論文的分析.中外法學(xué).2015（6）.1405-1420.

趙宏.行政法學(xué)的體系化建構(gòu)與均衡.法學(xué)家.2013（5）.34-54+176.