緩解銀川市交通擁堵的幾點建議

馮中寧

【摘 要】當前，城市交通擁堵已成為各級政府和廣大百姓關注的焦點。隨著銀川市機動車保有量的大幅增加，銀川市也面臨著道路負荷過重、交通出行擁堵日趨嚴峻的難題。筆者建議從編制總體規劃、深化公交都市創建、加強城市軌道交通建設等方面綜合考慮，提高城市交通服務水平，緩解城市擁堵問題。

【關鍵詞】緩解；城市交通；擁堵；建議

當前，城市交通擁堵已成為各級政府和廣大百姓關注的焦點。隨著銀川市機動車保有量的大幅增加，銀川市也面臨著道路負荷過重、交通出行擁堵日趨嚴峻的難題。筆者建議從編制總體規劃、深化公交都市創建、加強城市軌道交通建設等方面綜合考慮，提高城市交通服務水平，緩解城市擁堵問題。

一、緩解交通擁堵的基本工作情況

寧夏區政府高度重視交通工作，堅持把治理交通擁堵擺在突出位置，從規劃、建設、管理等方面綜合施策，持續加快交通基礎設施建設。與此同時，深入實施公交優先戰略，著力推進智能化管理，重點推進城市周邊高速公路擴容改造、互通立交加密提升、城市出入口主干道貫通工程，著力構建城市外圍大進大出公路網絡，建成銀川市區周邊主要出入口共23個，其中高速公路15個，國省干線8個，交通保障和服務能力有了較大提升。

一是加快制定綜合交通運輸頂層設計。自治區結合“四個寧夏”建設和《寧夏空間發展戰略規劃》，先行批復了《銀川國際航空港綜合交通樞紐規劃》，正加快編制《寧夏綜合交通運輸體系戰略規劃（2016-2030年）》《寧夏“十三五”綜合交通運輸體系規劃》《寧夏鐵路“十三五”及中長期發展規劃》等一系列規劃，為確保交通干線走廊規劃布局與新型城鎮化、土地利用、產業發展等規劃協調發展做好頂層設計，力爭將銀川打造成為西北地區的重要樞紐及向西開放的門戶。

二是建立完善綜合交通運輸規劃機構。結合內陸小省區的實際，2014年成立了自治區交通運輸規劃辦公室，作為自治區發展改革委所屬廳級事業單位，負責統籌全區綜合交通運輸規劃，組織推進鐵路、民航、軌道交通樞紐、管道等重大項目前期工作及建設安排。重點實施了繞城高速公路、銀川河東機場三期擴建等重點項目。

三是實施城市公共交通優先發展戰略。自治區政府從理順管理機制入手，將城市公共交通管理職能由建設部門統一移交交通運輸管理部門負責，全區各市、縣（區）實現了“一城一交”。制定出臺了《寧夏回族自治區人民政府府關于城市優先發展公共交通的實施意見》，五市及各縣、區配套完善區域規劃，應積極落實惠民政策，全面實施設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持“四個優先”保障，有力推動了城市公共交通發展，為形成“黃河金岸一小時經濟圈”和“半小時通勤圈”提供了良好的交通運輸保障。

二、交通擁堵的深層次原因

交通擁堵不僅是簡單的交通發展問題，從城市規模、功能結構、公共服務以及城市管理等方面綜合考慮，銀川市主要還存在整體規劃不完善、綜合交通運輸體系尚未形成、城市公共交通優先發展戰略尚未全面實施等方面的問題，我認為市委、政府要高度重視，認真分析，采取措施，逐一解決。

三、堅持標本兼治，緩解交通擁堵的主要措施

隨著全區經濟社會發展，城市化水平的不斷提高，城市人口的不斷增加，道路擁堵等問題日益凸顯，嚴重影響了經濟社會發展和居民的方便出行，破解城市交通擁堵問題迫在眉睫。因此，要按照立足當前、著眼長遠的要求，從做好頂層設計、優化城市功能和空間布局、完善交通體系和出行方式以及提高智能化管理水平等方面著手，重點做好以下工作：

一要編制完善相關規劃。盡快編制出臺《寧夏綜合交通運輸體系戰略規劃（2016-2030年）》《寧夏城市公共交通發展規劃綱要》等交通發展規劃，確定綜合交通網絡空間布局，完善綜合交通運輸體系，統籌全區交通基礎設施建設。制定《銀川市城市綜合交通體系規劃》，抓緊編制完善城市軌道交通規劃、城市公共交通規劃、城市停車場專項規劃及城市交通管理規劃等專項規劃，堅持舊城改造和新城開發與城市公共交通基礎設施同步規劃和建設，合理分配城市道路資源，保障公共交通設施用地，做好各項交通規劃之間的銜接，增強規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性和連續性。

二要加強綜合樞紐銜接。進一步加強綜合交通樞紐布局、建設和運營銜接，暢通城市內外，便捷中轉換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行，促進民生改善。一是優化樞紐布局，加快全區城際鐵路、民航與道路客運、城市交通等一體銜接，打造一批開放式、立體化綜合客運樞紐，實現零距離換乘。二是在進出中心城市高速公路與干線公路的繁忙出入口，通過改擴建城市道路、立交橋和新建連接道路等方式，打通中心城區至對外干線公路快速通道，減輕出入城銜接路段擁堵，具備條件的城市規劃建設繞城公路，逐步消除城市交通外圍“堵點”。三是加快推進吳忠至中衛城際鐵路、銀西高鐵建設，2016年力爭開工建設中衛至蘭州、銀川至呼和浩特兩條高速鐵路，2018年上半年力爭開工建設寶中鐵路中衛至平涼段擴能工程，構建四通八達的快速便捷鐵路網絡。

三要改善提升城市周邊對外交通條件。一是加快推進青銀高速銀川至寧東、京藏高速銀川過境段“四改八”工程建設，著力提升國家運輸大通道城市過境路段通行能力和服務水平。同時在京藏改線段同步建設連接賀蘭山路、北京路、華夏河圖互通式立交，改擴建銀川北環高速正源街互通立交，增加銀川市區高速公路出入口，提高環城高速和城市主干道的通行效率。二是建成北京路、賀蘭山路東延伸黃河公路大橋，加快賀蘭山路西延伸接國道110線，增加銀川市區連接東西干線的進出通道，分流并緩解城市出入口交通壓力。三是啟動銀川至河東機場專用高速公路前期工作，加快建設銀川河東機場第二快速運輸大通道，分流重點方向交通流，緩解青銀高速主通道通行壓力。

四要深化公交都市創建。一是全力推進“優先發展公共交通”戰略實施，積極推廣使用節能公交車輛和新能源公交車輛，加快銀川市城市公共交通智能化應用示范工程建設試點城市進程，全面提高城市公共交通智能化水平。二是加大公共交通接駁換乘規劃實施力度，提升公共交通服務水平。增加連接社區和公交車站的“袖珍公交”線路，依托公交樞紐和首末站、高速公路進出口，因地制宜的設置公交車站，引導市民換乘公共交通出行。 三是改善步行、自行車出行環境，鼓勵綠色低碳出行。

五要加強城市軌道交通建設。綜合考慮銀川市人口、財政、交通流等情況，已具備建設城市軌道交通的條件。自治區發改委、城建、國土、交通等相關部門首先做好城市軌道交通建設規劃編制工作，統籌規劃、合理安排，為以后需要建設的高架橋、地鐵等設施預留足夠的空間，實現城市公共交通高效銜接費。