深圳市寶安區(qū)致力打造“養(yǎng)老服務(wù)+”升級版

? 深圳市寶安區(qū)民政局 黃利東

深圳市寶安區(qū)致力打造“養(yǎng)老服務(wù)+”升級版

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近年來，深圳市寶安區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，未雨綢繆應(yīng)對人口老齡化，充分發(fā)揮寶安的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、人文優(yōu)勢，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展集“養(yǎng)老+醫(yī)療+保險(xiǎn)+文化+科技+金融+地產(chǎn)+購物+休閑”于一體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造“養(yǎng)老服務(wù)+”升級版，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型融合，為深圳市建設(shè)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持“政府+市場”融合，推動社會化養(yǎng)老

寶安區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)作提升城市發(fā)展競爭力和文明程度的重要工作來抓，充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、市場驅(qū)動，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

一是加強(qiáng)政策創(chuàng)制，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。寶安區(qū)先后出臺了《寶安區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)工作方案》《寶安區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》《寶安區(qū)區(qū)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候試行辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)老齡委組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門和街道各司其職、社會力量廣泛參與的老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。對構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局、保障養(yǎng)老用地和設(shè)施供給、健全老年福利及權(quán)益保障制度、加強(qiáng)老齡服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大財(cái)政資金扶持力度等制訂了具體措施，有效調(diào)動了社會各方力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

二是堅(jiān)持保障基本，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用。寶安區(qū)正在按省一級社會福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊籌建1家區(qū)級公辦養(yǎng)老院，設(shè)置養(yǎng)老床位500張以上，重點(diǎn)為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先為孤寡老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。積極推進(jìn)街道敬老院升級轉(zhuǎn)型，改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，增加養(yǎng)老床位。推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度，采用“積分入住”制，保障老年人公平、公正、公開享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

三是完善市場機(jī)制，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。在全國率先試水養(yǎng)老用地“招拍掛”出讓，開工建設(shè)集“養(yǎng)老+醫(yī)療+保險(xiǎn)+文化+科技+金融+地產(chǎn)+購物+休閑”于一體的“幸福之家”養(yǎng)老綜合體，邁出了養(yǎng)老設(shè)施用地市場化探索的步伐。扶持任達(dá)愛心護(hù)理院建成全市規(guī)模最大的集吃、住、行、養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、娛于一體的綜合型民辦養(yǎng)老院，創(chuàng)建了養(yǎng)老與養(yǎng)生、養(yǎng)老與醫(yī)療、養(yǎng)老與度假相結(jié)合的綜合養(yǎng)老新模式。

二、堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)+居家”融合，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)化

針對當(dāng)前區(qū)級公辦養(yǎng)老院“一床難求”和街道敬老院及民辦養(yǎng)老院空置率高同時(shí)存在、老人更愿意選擇社區(qū)養(yǎng)老等實(shí)際問題，在全區(qū)大力推廣“離家不離親、離家不離社區(qū)”的新型社區(qū)養(yǎng)老模式，打造6H（Home“家一般溫暖”、Hospital“就近醫(yī)療”、Hotel“賓館式服務(wù)”、Holiday“度假式生活”、Health“健康養(yǎng)老”、Happy“老有所樂”）幸福社區(qū)養(yǎng)老品牌。

一是加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。按照全市統(tǒng)一部署，在每個(gè)街道建設(shè)1家以上社區(qū)老年人日間照料中心，為日托老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、娛樂和交通接送等日間服務(wù)，目前已建成6家社區(qū)老年人日間照料中心。

二是完善具有寶安特色的社區(qū)長者家園建設(shè)?？偨Y(jié)推廣沙井街道步涌社區(qū)探索利用社區(qū)自有物業(yè)建設(shè)老年公寓的做法，在每個(gè)街道建設(shè)2家以上社區(qū)長者家園，為社區(qū)老人提供集中居住和生活照料服務(wù)，與社區(qū)日間照料中心互為補(bǔ)充，兼顧社區(qū)老人養(yǎng)老的多樣化需求。目前已建成17家社區(qū)長者家園。

三是整合現(xiàn)有社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)資源。發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織作用，將社區(qū)星光老人之家、社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等與社區(qū)老年人日間照料中心、長者家園無縫對接，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的融合發(fā)展，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

四是加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持力度。采用公建公營、公建民營、民辦公助等多種模式，通過招標(biāo)確定社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。區(qū)財(cái)政每年安排800萬元，對新建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，視場地面積、功能設(shè)置等情況給予30萬元至100萬元的一次性差別化建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助，每年10萬元至20萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)資助，以及場地租金資助、服務(wù)補(bǔ)貼資助等。

三、堅(jiān)持“養(yǎng)老+醫(yī)療”融合，推動健康養(yǎng)老

寶安區(qū)積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，對有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對多數(shù)老年人，以社區(qū)和居家養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。推動普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。

一是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有條件有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。在入住老人數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的區(qū)社會福利中心、任達(dá)愛心護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或醫(yī)療門診，并納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。在街道敬老院和社區(qū)日間照料中心、長者家園配備專（兼）職醫(yī)護(hù)人員。

二是鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富的醫(yī)院配建或轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)深圳復(fù)亞醫(yī)院建成全市首個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——深圳市復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院，并開設(shè)老年病科和老年康復(fù)中心。

三是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合。開展社區(qū)老年人日間照料中心和長者家園與社區(qū)健康服務(wù)中心“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)，充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案、推行健康體檢服務(wù)，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。

四、堅(jiān)持“養(yǎng)老+科技”融合，推動智慧養(yǎng)老

寶安區(qū)積極推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+行動”，將信息技術(shù)、人工智能和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相融合，對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行改造升級，通過搭建信息開發(fā)平臺，開發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備等，通過共需銜接，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供個(gè)性、高效的智能養(yǎng)老服務(wù)。

一是開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)。通過開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)APP、微信公眾號、微博、QQ群等渠道，搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。啟用電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上辦理居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助申請、辦理敬老優(yōu)待證等服務(wù)事項(xiàng)，開通124個(gè)社區(qū)家園網(wǎng)，免費(fèi)安裝“親情通”1171臺，讓老人足不出戶就能享受實(shí)時(shí)化、多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。

二是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，升級改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊居家和社區(qū)老年人提供服務(wù)。在任達(dá)愛心護(hù)理院、鑫梓潤養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)開發(fā)“智慧養(yǎng)老云平臺”信息系統(tǒng)，應(yīng)用秘書云服務(wù)+老年穿戴設(shè)備+定位地圖等，讓“長者”盡在“掌握”，老人居家外出無憂。

三是鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新。發(fā)揮寶安電子信息產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，推動企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)合，研發(fā)老年人用可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備等高科技養(yǎng)老助老電子產(chǎn)品。搭建養(yǎng)老用品與養(yǎng)老服務(wù)供需對接平臺，動員深圳市盛世任我行科技有限公司等多家生產(chǎn)老年用品的企業(yè)參加中國慈善項(xiàng)目交流展會，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣或捐贈高科技老年用品。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)通過設(shè)立冠名慈善基金等方式，更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

五、堅(jiān)持“物質(zhì)+精神”融合，推動文化養(yǎng)老

寶安區(qū)緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，全面落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，在保障老年人物質(zhì)生活需求的同時(shí)，不斷豐富老年人精神文化生活，使老年人共享改革發(fā)展成果、生活得更有質(zhì)量。

一是推動老年社會福利適度普惠化。進(jìn)一步優(yōu)化老年優(yōu)待政策，加大老齡事業(yè)投入。每年投入1800多萬元，在全市率先將高齡老人津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大至70周歲以上戶籍老人，為70歲以上的戶籍老人購買意外傷害險(xiǎn)，為60歲以上低保老人發(fā)放困難補(bǔ)貼，受益老人達(dá)10000多人。

二是培育發(fā)展老年人社會組織。引導(dǎo)老人開展自我管理和自我服務(wù)，全區(qū)培育各類老年社會組織155個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人協(xié)會全覆蓋。區(qū)慈善會通過社會招募公益項(xiàng)目對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行資助，在服務(wù)老人的過程中提升了社會組織的自我發(fā)展能力。探索建立社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，組建了79支社區(qū)“社工+義工”服務(wù)隊(duì)，組織社區(qū)老人結(jié)對幫扶，為社區(qū)老人開展上門走訪慰問、心理慰藉等活動。

三是持續(xù)開展老年樂齡服務(wù)。每年舉行“寶城秋韻”老年人文藝匯演等敬老月系列活動，廣泛開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)老年人志愿服務(wù)“銀鈴行動”。在每個(gè)街道建設(shè)1所老年學(xué)校，每個(gè)社區(qū)開設(shè)老年課堂。開展孝道文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，舉辦“十佳金婚老人” “十佳銀齡風(fēng)采老人”等評選活動，在全社會營造尊老、敬老文化環(huán)境。

寶安區(qū)海城社區(qū)星光老年之家揭牌儀式

寶安區(qū)每年敬老月舉行"寶城秋韻"文藝匯演

寶安區(qū)民政局舉辦"十佳金婚老人"評選活動