企業職代會現狀與質量提升的對策分析

中鐵十一局黨委副書記、工會主席 彭新文

企業職代會現狀與質量提升的對策分析

中鐵十一局黨委副書記、工會主席 彭新文

彭新文（左）為中鐵十一局集團公司最美工人李曉青頒獎

當前，隨著職工的民主意識和利益訴求日益增強，構建和諧社會、營造和諧企業和滿足職工群眾日益增長的權益需求對企業建立完善職代會制度，開展民主管理工作提出了新的更高要求。為適應形勢新變化，企業新發展，職工新期待，進一步加強民主管理，充分發揮職代會作用，中鐵十一局集團公司工會對集團公司本級及各工程公司職代會的現狀與質量進行了調研，發現了問題，提出對策。

現狀與問題

調研表明，各級黨委高度重視以職代會為基本形式的企業民主管理工作，緊密結合完善現代企業制度，提升企業管理水平等現實需求，不斷深化職代會建設。一是實現了職代會全覆蓋。集團公司及二級單位每年召開職代會，為職工代表參與管理、建言獻策提供了必要平臺。二是工作制度不斷完善，工作機制日益健全，為全面加強職代會建設夯實了基礎。三是努力探索落實職代會的各項職權，職代會在民主管理和依法維權中的作用得到有效發揮。四是加強職工代表隊伍建設，充分發揮職工代表在引導廣大職工參與改革，推進改革中的作用。五是探索開展職代會效能評估，為加強職代會的實效性和提高職工滿意度提供了保障。

調研中也反映出各單位職代會建設還很不平衡、與相關法律法規的要求還有一定差距等問題，主要表現在以下幾個方面：

提不上高度。少數企業領導對職代會建設的重要性和必要性認識不夠，思想顧慮多，認為職工有活干、有工資發就行了，至于民主管理，那是企業管理者的事，跟職工沒多大關系，職工的任務就是把活干好。這些片面認識不利于黨的“依靠”方針的貫徹落實，造成了職工民主權利難以保障，職代會作用難以發揮。致使職代會制度在個別企業變成了“橡皮圖章”，企業的重大決策出現“先斬后奏”現象，缺少必要的審議程序就讓職工代表表決，即使職工代表有不同意見和看法，也是采取說服或變通的方式以達到通過的目的。這種做法侵害了職工代表的權力，傷害了職工參與企業民主管理的積極性，使職代會有名無實，成了只是發發材料、聽聽報告的“紙袋會”，解決不了職工群眾真正關心的問題，甚至造成職工的逆反心理，從而削弱了職代會應有的地位和作用。

抓不住主角。職工代表是職代會的主體，能否發揮主體作用，直接關系到職代會質量的高低，關系到職工民主管理的健康發展。近年來，一些單位職代會的主體作用有所削弱，突出表現在兩個方面，一是官多兵少，官本意識濃厚。從職代會的代表結構看，按規定工人代表應占50%以上，但個別單位職代會工人所占比例下降，而職代會代表團長聯席會議更是“官”多“兵”少；二是聽多議少，主角意識淡薄。從職代會召開的時間看，一般只開一天，會議時間過短，代表們連材料都看不完，代表分組討論時有時無，即使安排了討論，也是時間有限，自然無法認真討論和審議。

聚不準焦點。職代會的職權是職代會的核心問題，它反映職代會的性質、地位，制約職代會作用的發揮，是工會干部、職工代表、企業經營管理者都很關注的焦點問題。按照《企業法》以及《職工代表大會條例》規定，職工代表大會享有審議建議權、審查同意或否決權、審議決定權、評議監督權、民主推薦或者民主選舉權等五項職權。這就要求與職工切實利益密切相關的重大事項和涉及到企業內的重要決策，真正納入職代會的議事內容之中。從近些年職代會上的工作報告（講話）、各項議案來看，涉及職工關心、關注和渴盼的重大事項有所降低，五大職權落實不夠。在實際操作中，該審議的事項沒有審議，該評議的內容沒有評議，履行程序欠規范，致使職工代表參政議政興趣降低，職代會效能得不到有效發揮。

擺不正位置。工會作為工人階級的群眾組織和黨聯系群眾的橋梁和紐帶，有維護職工合法權益的職責，有組織職工依照法律法規參加本單位民主管理和民主監督的權力，有組織召開好職代會的責任。但目前各單位工會地位和作用有被逐漸忽視的傾向，在企業歷次機構改革重組中，工會的部門和工作人員往往被精簡或合并，許多基層工會工作人員被安排兼管若干行政事務，或由行政人員兼任，導致基層工會工作人員精力分散、素質降低，工會組織的地位下降，影響了職代會質量的提高和民主管理工作的深化。

聽不到心聲。基層職工代表雖然有一定的廣泛性，但缺乏代表性，少數職工代表在基層不能做到充分調研，廣泛征求職工意見，不能反映廣大職工的意愿和心聲。同時，由于職工代表的素質不高，職工代表培訓跟不上企業發展的形勢，參政議政能力普遍下滑，加之職工民主權利被削弱，職工代表參政熱情降低，會議中發表言論機會較少，或者有口不言、有口難言、有口怕言、有口慎言、會后才言的問題也較為突出。近年來，職工代表的提案也存在著數量較少，質量不高，針對性不強的問題，基層一線職工的心聲、建議難以得到有效傳遞。

對策與思考

堅持和完善職代會制度，不斷提高職代會質量，建議從以下幾方面入手：

營造“一種氛圍”，提高思想認識。各級工會組織應當積極利用各種宣傳媒體和宣傳工具，廣泛宣傳黨的“依靠”方針，宣傳職代會制度和職工民主管理的權力，特別是要引導各級領導從貫徹落實科學發展觀的角度提高加強民主管理、堅持和完善職代會制度重要性的認識，認識到職代會制度不是建與不建的問題，而是必須建，必須建好的問題；認識到職工是企業的“根”，保護好、調動好、發揮好廣大職工的積極性、創造性，是促進企業發展的原動力；認識到職代會的民主監督是防止腐敗促進黨風廉政建設的有效手段，是保持黨與職工血肉聯系的重要途徑。要充分調動廣大干部、職工支持和參與民主管理的積極性，讓職代會制度深入人心，在企業上下樹立起民主管理、科學決策的思想作風和工作作風，真正形成重視職代會工作的良好氛圍。

理順“兩種關系”，形成工作合力。一種是工會與企業黨政的關系。工會組織要在黨委的領導下，依法認真履行作為職代會工作機構的職責，加強黨對工會和職代會的直接領導，把支持工會工作和實行職工代表大會制度作為企業主管領導考評的重要條件，增強企業實施職工代表大會制度的剛性手段和強制力。企業行政要把堅持職代會制度作為加強和改善企業經營管理、提高經濟效益的重要內容，始終將民主管理貫穿到企業生產經營和各項管理制度中去，并自覺主動地接受職工監督。另一種是生產經營管理者與職工的關系。工會在維護、調動職工積極性的同時，要充分把握尺度，用職代會調動兩方面積極性，使之成為相輔相成的連接樞紐，構建起“黨委統一領導、黨政共同負責、工會組織協調、有關方面齊抓共管，職工群眾廣泛參與”的民主管理工作格局。

緊扣“三個階段”，規范管理程序。會前準備階段：嚴格規范職工代表的產生和管理制度，重點抓好職工代表產生程序和結構比例的控制，健全和推行職工代表替補更換制度，保證職代會的正常運作；完善職工代表提案審查制度，做好職工代表提案的征集工作，幫助職工代表提高提案質量；選好“政事”，在職代會上的報告（講話）、各項議案中多體現與職工切實利益密切相關的重大事項和涉及到企業的重要決策，真正讓職工代表參與審議；在職代會召開前兩周，要把職代會主要討論議題、各項報告草案等提前下發到職工代表手中，使職工代表有充分的時間調查、醞釀、討論。正式會議階段：不斷充實和豐富職代會的內容，規范職代會程序，提高職代會質量，落實好職工代表的知情權、審議權、決定權和評議監督權。會議要專門留出充裕的時間讓職工代表討論，同時安排行政領導與職工代表對話，回答代表質詢；采取分組討論與大會發言相結合，會內與會外相結合，全面與專項相結合，領導的引導發言和代表的提問相結合等辦法，有效地提升職代會質量。企業重大問題和涉及職工切身利益的問題必須經職代會審議；職工代表民主評議企業領導干部要向職工代表有結果反饋；業務招待費使用情況、企業領導干部廉潔自律情況、集體合同履行情況、職工代表提案落實情況必須向職代會報告；對職工代表提案進行評選、表彰和獎勵，鼓勵職工多提高質量的提案。會后落實督導階段：建立職代會決議、提案的落實制度。職代會閉會后，各代表團和每個職工代表要向各自所在基層單位和職工傳達、貫徹大會精神；對職代會的各項決議，由黨委和工會統一部署，貫穿在全年的各項工作中加以落實；實行職工代表團長聯席會、各專門委員會會議制度，督促職代會決議、提案工作貫徹落實。強化職代會監督考核，通過各種形式組織職工代表評議職代會質量， 對職代會職權不落實、侵犯職工民主權利，違反職代會決議和有關規定、群眾意見大的單位，要對主要領導和責任人員進行批評教育，責令其限期改正。

抓住“四個環節”，提高代表素質。一是做好選舉。選舉職工代表除政治素質外，代表的文化技術素質，參政議政能力，服務職工群眾的意識也要作為代表的條件。要把政治素質好、議事能力強、參政水平高的職工選舉到職工代表隊伍中來；二是開展培訓。要堅持嚴格的培訓制度，使職工代表基本具備政策法律法規、生產經營知識，提高代表的參政能力、分析能力、調研能力和表達能力。各級工會應制定提高職工代表素質的工作目標與措施，做到有計劃、有目標、有效果，使其步入規范化、制度化軌道。同時，進一步加大資金投入力度，充分利用宣傳欄、職工書屋、網絡內刊等宣傳媒介為職工學習提供方便，充分調動廣大職工代表提高素質的自覺性與積極性。三是促進交流。通過發揮職工代表在日常民主管理中的作用,如參加職工代表巡視，開展職工代表意見和建議征集，組織職工代表進行工作研究和交流等活動，增強其參政議政能力。同時在實踐中讓職工代表了解企業生產經營情況，學會管理，增長才干,提高素質，在參與民主管理的過程中能提出科學、合理、正確、有建設性的意見和建議。四是加強激勵。通過一定的激勵機制，調動職工代表參政議政的積極性，如開展優秀提案和優秀職工代表評選活動，對不能履行職責的代表及時進行問責或改選，激發職工代表的責任與熱情。