社區安全對部隊營區安全建設的幾點啟示

文/孫愷陽 郭慶 孫連澤 王可以

社區安全對部隊營區安全建設的幾點啟示

文/孫愷陽 郭慶 孫連澤 王可以

部隊營區建設日趨完善，但仍存在許多影響和制約部隊營區安全的普遍性、突出性問題，為了提高營區安全性，更好地為部隊完成多樣化任務提供堅強有力的保障支撐，本文通過對比分析營區安全與社區安全的異同點，借鑒社區安全建設的經驗，對營區安全建設提出建議。

社區；營區；安全

引言

近年來，我國安全形勢總體向好，但受國內外因素交織影響，國家安全和社會穩定依然面臨諸多挑戰。中央軍委主席習近平高度重視國家安全工作，把國家安全放在“四個全面”的戰略布局中科學運籌，強調國家安全是安邦定國的重要基石，鮮明提出總體國家安全觀重大戰略思想，親自決策并主持制定國家安全戰略綱要，為做好國家安全工作提供了根本遵循。《國家安全戰略綱要》中指出，軍事安全是國家安全工作的主要領域之一，而營區安全又是軍事安全的重要組成部分，因此對營區安全問題的研究是非常必要的。

同營區安全一樣，社區安全也是國家安全工作的重要內容之一，是豐富和拓展安全工作的實踐抓手。社區安全與營區安全有許多共性，社區安全的各方面研究相對完善，而營區安全的相關研究相對薄弱。因此，筆者認為，借鑒社區安全建設的優點，結合部隊營區的特色來開展營區安全工作是非常有意義的。

1.相關概念研究

（1）安全

安全是指不受威脅，沒有危險、危害、損失。安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。

（2）社區

社區是在一定地域范圍內，按照一定規范和制度結合而成的，具有一定共同經濟利益和心理因素的社會群體和社會組織，也就是說社區是一個包括人口、地域及各種社會關系的具體的、有限的地域社會共同體，是社會的基本構成單位，是人們生活的基本區域。

（3）安全社區

1989年，在瑞典的斯德哥爾摩舉行了第一屆預防事故和傷害世界大會。會議通過決定——《安全社區宣言》，提出“安全社區”的概念，即已建立相關組織機構，社區內有關部門、企業、志愿者和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全健康目標的社區。

（4）營區

營區是建有營房及相應附屬設施并有明確地界的區域。是軍隊日常工作、生活和訓練的場所。通常包括軍事行政區和家屬生活區[1]。每個營區都是以軍事要求為依據、全體官兵為主體、營房和相應配套設施為依托，在限定的空間、地域內構成的整體。營區是部隊官兵完成特定的軍事任務、生活居住和工作、學習的屯兵基地。

（5）安全營區

營區以及安全的概念在上文已經詳細闡述，但在軍語中并沒有與安全營區相符合的明確解釋，那么結合兩者的概念，我們可以得出以下結論：

從理論而言，安全營區是指沒有危險，官兵不受威脅，工作、訓練、生活不出事故，官兵普遍有安全感的營區。但是應該意識到，面對復雜多變的安全問題以及各類思想和價值觀念的沖突，絕對安全的營區幾乎是不存在的。因此，所謂的“安全營區”是指借助規劃手段，先進技術與管理理念，保障“穩定營區秩序”的控制力控制住“危害營區秩序”的破壞力，最大程度地發揮營區的功能性、經濟性、生態性和藝術性，使破壞力的幅度控制在營區能夠承受的范圍之內，那么營區就是健康、穩定的，即為安全營區。

2.營區安全與社區安全的區別

營區安全與社區安全存在一定的共性，也存在一定的差異。（1）安全隱患的差異性

經過調查研究，營區與社區普遍存在的安全隱患包括自然災害類安全隱患、火災類安全隱患、房屋結構類安全隱患以及設施設備類安全隱患等。然而營區軍事屬性的存在導致在安全隱患的種類方面與社區存在一定差異。

軍事安全隱患。近年來全球恐怖主義活動呈不斷上升趨勢，尤其是自美國“9.11事件”以后，恐怖主義已成為當今世界形勢的最主要非傳統安全問題，也是我國面臨的重大威脅之一[1]。隨著社會和經濟的不斷發展，恐怖主義犯罪在發展傾向、犯罪手段等方面都在不斷的變化[2]。國內恐怖襲擊的發展傾向是范圍從南疆向東疆侵襲；襲擊地點從地方向兵地結合部發展，其中軍事目標為重點。

保密安全隱患。軍隊是國家機器的組成部分，它的基本職能是對外反侵略，對內反顛覆，保衛國家安全。軍隊在履行自己的職責過程中，必然要產生和運用大量的軍事秘密，而保守好這些秘密則是軍隊各項工作順利完成的重要保證，否則就會危及軍隊和國家的安全。

（2）安全程度的差異性。

營區更易遭受襲擊。營區擁有重要的政治意義，尤其是營區大門，營院大門是軍營的標志，是軍營的信仰，大門承載著這支軍隊的番號，這番號記載了這支軍隊從組建以來至今所經歷的一切戰火硝煙和艱難險阻，這是用英雄先烈們的鮮血換來的永不磨滅的番號，是這支軍隊看得比生命還重的榮譽，因此營區一旦遭受襲擊，會產生強烈的政治影響。

營區更易發生事故。和社區水電等配套設施與市政管網相連不同，部分營區條件還極為艱苦，例如一些營區用水為自打井水；電路敷設不夠規范等等。同時營區中存在彈藥庫、油庫等重點部位，這些部位發生火災的危險性很大。

（3）安全管理的差異性。

社區安全建設與管理的初動力主要來自政府，社區群眾的積極參與也是社區安全管理的重要推動力之一，既有政府的有力引導，又要發揮居民的積極性，共同管理社區安全問題[3]。

營區的安全管理工作較為復雜。營區的規劃安全、營房及附屬設施安全等主要由部隊營房部門統一管理協調，而涉及到營區軍事安全以及重點部位的防護安全則要發揮基層官兵的主觀能動性。

3.社區安全對營區安全建設的啟示

社區的安全建設有很多優秀的方面值得我們借鑒。

（1）完善營區安全制度

由于安全社區的相關研究開展時間長，各方面配套的安全制度較為完善與成熟。反觀營區安全管理，各項安全制度有待完善，安全制度的嚴格落實也有待加強。以部隊的百日安全活動為例，為響應國家要求，部隊每年7月到10月開展百日安全活動，活動期間，按照順序進行知識競賽、安全教育、隱患排查及治理等工作。筆者認為，可以學習美國的安全月活動，每周開展不同主題的安全活動。如第一周，預防自然安全隱患，第二周，預防火災安全隱患等，有針對性地對相應主題進行學習及隱患排查，使百日安全活動的作用效果更加顯著。

（2）對營區進行安全評價

世界衛生組織在安全社區的標準中明確指出要設立適當指標，對社區進行評估。國內外學者圍繞社區安全評價做了大量研究，但營區安全方面僅僅是對營區進行簡單的風險分析，且安全隱患排查不夠系統、全面，導致營區安全隱患治理沒有針對性，安全性較差。因此，借鑒社區安全的評價指標，分析影響營區安全的主要因素并建立一套科學的營區安全評價體系，對營區的安全情況進行評價，達到提高部隊營區整體安全防御能力有著重要的意義。

（3）提高營區安全技術防范水平

科技在服務社會方面發揮越來越來重要的作用，在社區安全工作中運用現代科技手段，采用先進科學技術來消除各種不安全因素已變得非常普遍。然而在部隊營區中，仍存在著技術防范措施少、含量低以及發展水平不高等問題，嚴重制約營區的安全建設。引進地方應用的高科技防范措施，如集報警、監控、救助為一體的網絡綜合控制系統等切實可行。

（作者單位：武警后勤學院）

[1]錢七虎.如何應對恐怖爆炸[M].北京：科學出版社，2006.

[2]柯帥.當前新疆恐怖主義犯罪的特點及防控對策[J].湖北警官學院學報，2014（8）：41～44.

[3]施式亮，何利文.安全社區模式及其運行機制研究[J].中國安全科學學報，2005，15（9）：7～12.

武警后勤學院后方專業勤務學科研究生創新課題項目，項目編號：WHXKCX201505。