湖北省茶葉出口貿(mào)易技術(shù)壁壘研究

姜康 江龍 陳瓊 王文君 雷銳

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

湖北省茶葉出口貿(mào)易技術(shù)壁壘研究

姜康 江龍 陳瓊 王文君 雷銳

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）

近年來湖北省茶葉出口貿(mào)易大幅增長，得益于國家政策的幫助、新市場的開發(fā)等。本文通過湖北省近幾年茶葉出口金額及出口種類，對湖北茶葉出口現(xiàn)狀及快速增長原因做出闡述，并且對茶葉在出口貿(mào)易時(shí)遇到技術(shù)壁壘應(yīng)對做出了案例分析。

茶葉 出口 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

1 引言

湖北省是“茶神”神農(nóng)、“茶圣”陸羽的故鄉(xiāng)，產(chǎn)茶歷史悠久，茶葉是湖北傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，也是湖北省最早“走出去”的產(chǎn)品之一。湖北省生產(chǎn)茶葉歷史悠久,在歷史上一直都是主要產(chǎn)茶區(qū),是全國茶葉出口三大口岸之一, 其中較為有名的有：恩施玉露、大悟綠茶、大悟壽眉、金鼓露毫等，還有全國三大紅茶之一的“宜紅工夫茶”、羊樓洞的“磚茶”早在國內(nèi)外享譽(yù)盛名。近年來湖北省茶葉出口貿(mào)易大幅增長，得益于國家政策的幫助、新市場的開發(fā)等。在貿(mào)易出口不斷擴(kuò)大中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也在不斷地增加，例如歐盟、美國等地區(qū)、國家不斷增加的各種農(nóng)藥殘留檢測等，僅歐盟自2000年推出茶葉中農(nóng)藥殘留檢測規(guī)定后，截至目前已經(jīng)有470余項(xiàng)檢測項(xiàng)目，使出口貿(mào)易受阻。

2 數(shù)據(jù)研究

2.1 出口數(shù)據(jù)

湖北省一直以來都是全國茶葉出口三大口岸之一,自2010年以來湖北省茶葉出口貿(mào)易一直快速增長,根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2010年湖北省茶葉出口金額為980萬美元,到2014年湖北省茶葉出口金額達(dá)到8330萬美元,整體貿(mào)易額增長了8.5倍左右,如圖1所示。

圖1 湖北省2011—2014年茶葉出口金額增長率

2011年至2014年間，2013年增長率最高，原因主要有兩點(diǎn)：

（1） 新市場的開拓。依托于國家“一帶一路”政策，湖北省開拓了更多的新市場，例如俄羅斯、烏茲別克斯坦等國家。同時(shí)開拓了中國香港以及東南亞地區(qū)的市場，市場的不斷開發(fā)促使貿(mào)易擴(kuò)大，貿(mào)易額快速增長。

（2）產(chǎn)品單價(jià)的增長。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，2014年湖北省出口產(chǎn)業(yè)的單價(jià)為每千克10.62美元，高出國內(nèi)茶葉出口單價(jià)金額近一倍。也就是說，在出口量不變的情況下，湖北省茶葉的出口金額也會高于國內(nèi)平均金額，保持出口金額的增長。

2014年湖北省茶葉出口額為8330多萬美元，主要出口地區(qū)有中國香港、越南、馬來西亞、俄羅斯、德國、美國、摩洛哥等。如圖2所示。

圖2 2014年湖北省茶葉出口地區(qū)分布情況

由圖2可見，與湖北省貿(mào)易額最大的是中國香港，占總貿(mào)易額的32%左右，其次是越南，占總貿(mào)易額的15%左右。

根據(jù)數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，湖北省茶葉出口集中在中國香港、歐洲、東南亞地區(qū)，傳統(tǒng)的茶葉進(jìn)口大國的貿(mào)易額都較少，例如美國、德國、俄羅斯，更有英國、日本所占比例更少，未在圖中標(biāo)識。數(shù)據(jù)研究表明，世界上公認(rèn)的茶葉進(jìn)口大國英國、日本、美國、德國、俄羅斯等國家，湖北省對其的貿(mào)易額都較少，其原因在于這些國家對茶葉中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)愈來愈多，并且各項(xiàng)指標(biāo)也逐步加強(qiáng)，嚴(yán)重地限制了湖北省茶葉貿(mào)易出口額。

2.2 產(chǎn)品分類

在HS編碼中將茶葉大致分為了5種，分別是綠茶、紅茶、普洱茶、花茶、烏龍茶，湖北省出口茶葉種類主要是以綠茶類茶葉為主，如圖3所示。

圖3 湖北省主要茶葉出口種類分布情況

由圖3可見，綠茶類茶葉的貿(mào)易額占湖北省茶葉總貿(mào)易額的90%左右。湖北省茶葉出口種類和我國茶葉出口種類組成類似，綠茶占絕對優(yōu)勢，大約占比都在85%～90%。產(chǎn)品種類的單一也是遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要原因之一，一但遭遇壁壘可能貿(mào)易額會大幅度下滑，對出口影響較大。

3 技術(shù)貿(mào)易壁壘分析

茶葉作為我國傳統(tǒng)飲料在全球市場一直是非常穩(wěn)健的，出口一直保持較穩(wěn)定的增長。但是近年來，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)增加多種茶葉中農(nóng)藥殘留的檢測種類，提高茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 歐盟

自2000年7月1日起開始實(shí)施更為嚴(yán)格的茶葉中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)后，陸續(xù)出臺茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，2003年的茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了193項(xiàng)。不斷提高的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)成為了當(dāng)前茶葉出口最主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，也使得我國茶葉出口歐洲一度受阻，幾年來一直呈下降的態(tài)勢。2003～2004年，歐洲幾乎全面禁止了對我國農(nóng)殘問題突出的烏龍茶的進(jìn)口。

在2014年歐盟共對法規(guī)EC396/2005進(jìn)行了22次修訂，截至目前，附錄II中共涉及茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)242個(gè)、附錄III中共涉及茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)193個(gè)、附錄Ⅴ中共涉及茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)，法規(guī)對茶葉中農(nóng)殘限量要求共475個(gè)。

3.2 美國

2008年美國開始準(zhǔn)備重新確定農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),特別是在當(dāng)年,美國食品藥品管理局執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”（最低檢出限量）要求。在執(zhí)行后，中國茶葉多次被美國檢出農(nóng)殘超標(biāo)，如聯(lián)苯菊酯、氰戊菊酯、三氯氟氰菊酯這3種農(nóng)殘本來不包括美國在茶葉上規(guī)定的限量指標(biāo)，但美國部門卻根據(jù)實(shí)際狀況，在0.01～0.1mg/kg之間采用“一律標(biāo)準(zhǔn)”作為限量標(biāo)準(zhǔn)，這比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。

同時(shí)在2003年，F(xiàn)DA執(zhí)行《2002年公眾健康安全和生物恐怖主義防范與應(yīng)對法》，要求供美國居民消費(fèi)食品的各類國內(nèi)外企業(yè)都必須向FDA辦理登記注冊手續(xù)。

因此我國茶葉出口企業(yè)不僅需要支付大量的檢驗(yàn)、測試、評估等費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)，這導(dǎo)致了成本上升，進(jìn)而消減了我國茶葉出口的競爭優(yōu)勢。

4 案例分析

美國國內(nèi)生產(chǎn)的茶葉沒有對硫丹最大殘留限量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但是針對進(jìn)口的茶葉設(shè)置最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，這是非常不合理的限定要求。浙江省國際茶葉商會及時(shí)反映，并聯(lián)合美國茶葉協(xié)會、英國茶葉協(xié)會、印度茶葉協(xié)會，向美國環(huán)境保護(hù)局提出硫丹限量的異議案。2011年11月，美國環(huán)境保護(hù)局取消了僅針對進(jìn)口茶葉的“硫丹最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（24mg/kg）”。

這項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)的取消是一個(gè)非常典型的應(yīng)對茶葉技術(shù)性貿(mào)易壁壘的案例。出口企業(yè)在不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前，聯(lián)合在一起，并團(tuán)結(jié)其他國相關(guān)利益方，一起向出口國通過法律程序提交異議案，成功保障了自己在出口市場的的利益。

Research on Technical Barriers in Hubei Tea Exporting

Jiang Kang, Jiang Long, Chen Qiong, Wang Wenjun, Lei Rui
( Hubei Standardization and Quality Institution )

In recent years, the tea export trade of Hubei province has increased signifi cantly, because of the help of the national policy and the development of new markets. The paper described the reasons of the tea exporting increasing and analyzed the case of technical barriers in exporting.

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