建設“一好四強”型農村“頭雁”隊伍的機制探索

王忠華

全面從嚴治黨，必須落實到基層。就農村而言，關鍵是要選好用好管好村黨組織書記這個“頭雁”，建設一支政治素質好、富集體富群眾能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強、廉潔自律意識強的“一好四強”型村黨組織書記隊伍，為推進扶貧開發、美麗鄉村建設、決戰決勝全面建成小康社會提供政治支撐。

保持源頭活水，確保有能人“選”。一是嚴格選的標準。堅持“政治過硬、德才兼備、群眾公認、注重實績”的原則，在換屆及屆中調整時，注重將35歲以下，大專以上學歷，工作經歷豐富，黨性強、素質好、思路活、威信高的優秀人才選配到村黨組織書記崗位。二是拓寬選的渠道。堅持五湖四海、任人唯賢，打破地域、身份、職業界限，注重從農民合作社負責人、返鄉創業人員、大學生村官、域外能人等群體中擇優選拔村黨組織書記。三是改進選的方式。完善“兩推一選”辦法，擴大“公推直選”范圍，嚴把村黨組織書記選拔推薦關、考察關、選舉關和審批關，保證人選質量；屆中調整時，采取縣直機關和鄉鎮黨委下派、公開選拔、社會聘任等辦法選任，提高選用村黨組織書記的公信度。四是儲備選的力量。注重把青年農民致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部；鼓勵機關、企事業單位優秀年輕干部到村任職或掛職鍛煉；加大對大學生村官、農村婦女干部和團干部的培養力度，提升綜合素質能力。

強化教育培訓，做到有平臺“育”。一是系統化培訓修煉內功。發揮黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、農廣校、遠程教育等教育培訓資源。通過舉辦黨性修養培訓班、實用技術培訓班、領導藝術培訓班等各類主體班次，提高村黨組織書記的黨性觀念、市場意識和服務群眾、化解矛盾的能力。二是走出去考察增長見識。堅持“引進來”與“走出去”相結合，定期組織村黨組織書記到山東濰坊、陜西延安、江蘇宿遷進行農業產業化、黨性黨風教育和“支部+電商”培訓，提升“雙帶”能力。三是學歷化教育提升素質。實施村黨組織書記學歷提升工程，通過舉辦成人教育、自學考試、函授學習等多種形式，確保45歲以下、具有高中以上學歷的村黨組織書記普遍進行大專學歷教育，提升其文化水平。四是沉下去實踐一線“蹲苗”。選派村黨組織書記到情況復雜、信訪矛盾突出的村跨村兼職，或為每名村黨組織書記確定一個支柱產業，使其在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領。

嚴格制度約束，實現有規矩“管”。一是建章立制“扎籠子”。建立健全村黨組織書記雙重管理、廉政談話、重大事項報告、經濟責任審計、民主決策等運行機制，制定村級組織和村黨組織書記權力清單，確保權責一致，實現用制度管人管權。二是從嚴監督“無死角”。發揮村務監督委員會作用，全面實行從上到下的組織監督、從下到上的群眾監督、班子成員間的相互監督，確保村黨組織書記行使權力不越位。三是考核評價“壓擔子”。發揮縣委考核評價的指揮棒作用，堅持日常考核、年度考核、急難險重任務考核有機結合，通過組織考察、群眾測評、村村互評、拉練評比等方式，全面準確反映村黨組織書記的日常表現和工作業績，并嚴格兌現獎懲。四是保障激勵“給甜頭”。堅持多勞多得、少勞少得，實行村黨組織書記結構化崗位補貼制度，績效補貼根據其個人工作業績優劣上下浮動；拓寬村黨組織書記晉升空間，推薦其中特別優秀的選任各級“兩代表一委員”、勞動模范，上掛鄉鎮副職。

實行劃線定標，保證有機制“退”。一是實行最高任期制。村黨組織書記任職滿一屆考核合格的繼續連任；連續在同一村任職滿五屆以上，而村級各項事業發展沒有起色的，原則上不再繼續留任；對于特別優秀、群眾呼聲高、年富力強的，經縣委組織部考核、縣委主要領導同意，可以繼續留任。二是實行末位淘汰制。以年度考核和換屆選舉為節點，對任期目標考核、年度綜合考核連續兩年排名靠后的，所任職村連續兩年被確定為軟弱渙散的，年度群眾滿意度連續兩年低于60%的村黨組織書記，實行末位淘汰。三是實行違諾辭職制。對未完成任期目標和年度目標，長期打不開工作局面的村黨組織書記，要求其辭職；對于出現重大失誤、造成嚴重損失、違反職業道德及法律法規的，嚴肅追責問責。四是實行到齡離任制。對于年齡偏大、難以承擔村級繁重任務的村黨組織書記，由縣鄉兩級辦理離任手續，落實離任生活補貼。

（作者系中共青岡縣委常委、組織部部長）