監獄煤礦企業轉型發展問題探究

李喆淵

摘 要：司法部根據現實情況提出監獄生產退出煤礦等高危領域，監獄企業生產需要轉型，轉型過程中，面臨著諸多問題需要我們深入思考和研討。

關鍵詞：監獄 煤礦企業 轉型 發展

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-274-02

新形勢下，司法部根據現實情況提出監獄生產退出煤礦等高危領域已成定局。關于監獄企業轉型發展的未來指向，司法部大致確立為勞動密集型的勞務加工項目。由此引發一系列企業轉型所面臨的當緊要務。這樣，山西省煤礦監獄面臨建礦60余年來的第一次大轉型，這是監獄企業生產和監獄勞動改造模式的大轉型。我們一定要把可能的困難想得全面一些，準備工作力求充分一些，起步爭取更早一些。確保順利實現這次監獄企業生產模式的大轉型。將從企業轉型的當緊要務進行探討和研究。

一、勞務加工場地的用地規劃與審批問題

多年以來，由于煤礦監獄的勞動改造現場基本上是以井下為主，忽視了地面勞動活動場所的建立和備留，使得今天勞務加工場所的選址問題成為這次監獄生產轉型首先遇到的困難。以山西太原西峪煤礦為例，所轄數平方公里的山地閑置多年，沒有積極加以開發利用，結果被生態園建設項目無條件征用。當馬上面臨生產轉型和缺地狀態，才發現我們已沒有伸展空間。而從目前的形勢分析，下一步，內地監獄的罪犯容量勢必增加，不會減少。而健全規范的勞動改造場所和穩定合理的勞動改造項目是文明監獄追求的必然標準。有鑒于此，煤礦監獄要借助這次生產勞動形式的轉型，早動手、早規劃、早報批、早建設，促進監獄的法制化、科學化、規模化和現代化發展。要解決好勞務加工場地的用地規劃與審批問題，首先是我們監獄企業要有自己成熟可行的發展建設規劃，而可行的發展建設規劃絕不是紙上談兵，而要有實實在在的調查論證和可靠數據才行，至少要包含以下諸多內容的規劃審批：

1.必要的監管安全設施基礎用地。

2.必需的勞動和教育改造場地。

3.完善的警務用地和幫教場所。

4.科學合理的社區配置用地等等。

而做好這些都需要有相當的精力投入的。顯然，勞務加工場地的用地規劃與審批問題是監獄企業轉型發展首當其沖的大事，沒有科學合理的用地規劃，或者如果得不到及時審批的話，監獄企業和整個監獄事業將面臨難以預見的困境。

二、市場調研和勞務加工項目的選擇與論證形成常態

監獄企業生產模式轉型以后，市場調研和勞務加工項目的選擇與論證將上升為監獄決策層和市場部的常態化運行內容，否則在瞬息萬變、競爭激烈的市場目前必然失敗。

監獄煤礦企業原先產業結構單一，替代產業發展不足，就目前全省監獄系統各企業的勞務加工情況來看，基本上是資方的市場，我們加工方多數處于被動狀態。至于加工的項目是否有利于改造罪犯工作，乃至贏利的大小，其實很難顧及。甚至更為現實的情況是，能有個活干，再有點微利就很不錯了。我們退出原有的利潤空間較大的高危生產領域，選擇較為安全的簡單勞務加工項目，在回避了生產事故風險的同時，也出現了利潤的困境問題。拿目前的勞務加工試點情況看，8小時勞動，甚至加班勞動仍不能有起碼的可接受的獲益，看不到勞動的成果和收獲，根本沒有時間和精力再進行學習和其它類型的活動，還見不到生產的利潤。這樣勢必影響監獄對罪犯的改造效能。

所以，在勞務加工項目的論證和選擇上，監獄企業一定要有自己的追求和底線。充分體現勞動改造的價值功用是我們組織監獄生產的第一追求，再有一定的效益也是不可或缺的要求。同時，基于監獄生產的雙重性質，監獄生產必須納入政府的議事日程。監獄生產除了其一定的經濟屬性外，它還有強烈的社會屬性和法律屬性，它的社會屬性主要指其是社會安防體系的一部分，是為社會再造健康因素的修復系統；它的法律屬性主要指罪犯的勞動是刑罰明確規定的義務，具有明顯的強制性。其社會屬性、法律屬性必然要求監獄生產必須由政府主導其規范執行。長期以來，有人可能已經淡忘了這一屬性，將監獄生產等同于一般生產領域，由監獄自身單打獨斗，顯然是蝸牛犁地難以勝任。如果將監獄生產重新回歸到政府的職能中，對監獄生產進行科學合理的定位規劃、監管組織，監獄生產才能真正擔當起其改造罪犯的使命。

可見，監獄企業轉型發展中，要立足自己的法律屬性、社會屬性和經濟屬性，只有把市場調研和勞務加工項目的選擇與論證形成常態，做到定位準確，規劃合理，監管到位，才不至于丟失本分，才能避免出現市場困境，或者類似的轉型困局。

三、提升經濟管理效能和提高品牌創新能力更加刻不容緩

經濟管理效能和品牌創新能力是企業的生命線。任何一個企業要想生存和發展，其經濟管理效能和品牌創新能力是最為關鍵的因素。監獄企業的生存和發展同樣不能僅僅依賴于監獄企業的體制轉型，認為體制轉型了就一切迎刃而解了，那是幼稚可笑的。監獄企業轉型以后，必然存在轉型期經濟效益不理想階段，制定經濟目標時一定要切合實際，不能好高騖遠，必須把提升經濟管理效能和提高品牌創新能力作為企業的生命線來抓，也就是說提升經濟管理效能和提高品牌創新能力更加刻不容緩。

提升監獄企業的經濟管理效能和品牌創新能力必須引入現代企業的經濟考核獎懲機制和管理機制。并且，這種引入不是簡單的生搬硬套，而是要把現代企業管理與經濟考核獎懲機制化為適合我們監獄生產管理運行的勞動生產機制和行刑改造機制。企業的競爭意識薄弱，經營方式不靈活，企業職工觀念普遍陳舊。只有通過科學合理的管理考核機制的建立，才能使得監管改造、教育改造、勞動改造三大手段更加緊密銜接、更加有效。在實現監獄的行刑目標、社會功能的同時，最大限度地發揮其經濟效能優勢。如果管理考核機制建立的不科學合理，很可能使優勢難以實現，反而成為劣勢制約監獄整體工作的發展。

監獄企業提升自己的品牌創新能力不僅需要提升自身的技術裝備水平、管理水平，而且要有相應的企業制度、企業文化的建設做支撐。如果沒有較強的企業制度和企業文化的支撐，很難設想有真正的品牌創新力出現。而較強的企業制度、企業文化的產生需要有先進理念的引導，需要全體企業員工的共識和認同。而所有這些絕不是一朝一夕、一蹴而就的，是需要有歷史的凝結和沉淀。

在全省整個煤炭行業已經做出轉型的前提下，監獄煤礦企業更是面臨著前所未有的挑戰。我們監獄企業要在實實在在的調查論證的基礎上和可靠數據的支撐下，出臺可行的發展建設規劃。從現在做起，從我做起，堅定不移地去努力奮斗。

參考文獻：

[1] 劉長青.對煤礦基建企業轉型發展問題的探究.科技創業家，2013（4）

[2] 于立，孟韜，李姝.資源枯竭型國有企業退出途徑：產業轉型問題研究.資源與產業，2004（5）

（作者單位：山西太原西峪煤礦 山西太原 030021）

（責編：賈偉）