完善國土資源管理體制 提升土地使用效率

于英

摘要：國土資源不僅影響我國的國家穩定狀況，并且也是推進經濟和諧穩定的關鍵要素，時代變化發展中，管理也應需逐步完善。但國土資源管理在取得突破性進展的同時，很多管理問題也日益凸顯，故此為謀求國土資源的長效發展，需在合理規劃的情況下，有效的進行土地資源的利用。

關鍵詞：國土資源；管理；關鍵問題

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.070

國土資源作為國家管理范疇的總稱，我國地大物博，資源豐富遼闊，是國土資源生存和發展的基石，在綜合管理和有效利用的情況下，能滿足人們日益增長的物質文化需求，故此國土資源在其中起著不可或缺的作用。在國體資源新體制在創新發展中逐步完善的同時，很多新問題也凸顯出來，因而要利用科學合理的管理模式，使國土資源呈現良好發展態勢。

1 國土資源管理面臨的主要問題

1.1 國土資源利用不合理

我國地大物博，國土管理的觸角不能觸及到各個地區，加之我國經濟社會的飛速前行，思想觀念還不能快速的適應經濟變化要求，因而導致部分偏遠地域對國土資源的整體重視程度偏低，這就引發土地資源使用不合理的情況，缺乏科學性，也不具長期規劃性，在開采時出現肆意利用的狀況，特別是最近幾年煤礦開采中有較大的隨意性，法定約束力缺失，導致國土資源濫用，出現國土資源的短期性和效益低下的現象。

1.2 國土資源管理制度不完善

國土資源管理制度不完善狀況導致管理秩序極為混亂，使得阻塞管理道路，這也是當前國土管理的最重要問題。首先管理體制出現變革，部分地方政府的監督和管理部門缺位狀況較多，另外國土資源部門在認識上沒從地方黨委和政府管理的角度出發，政府部門對國土資源部門的支持力度逐步減少，導致國土資源部門反應的問題不受到政府部門的重視。其次主要是國土資源審批或者審核的過程中人員工作分工不清，引發工作責任不明，最終工作上出現問題后彼此之間相互推諉責任，導致工作執行效率偏低，由于責任之間的相互牽制，影響工作效率的同時，也造成了工作態度不積極的現象。這都是造成人員、實踐和資源浪費的關鍵要素。在制度或者章法落后的情況下，相關的部門對于該類事件沒能做到深入調查，問題處理草率，懲處力度不夠，在沒有實際監管路線的指引下，監管成為一種形式，不具有實際的意義。故此在國土資源管理制度尚不完善的情況下，依法的查處國土資源違法案件是有效防止各類以權謀私行為的關鍵要素。

2 改進國土資源管理中出現的關鍵問題

2.1 集約化的利用與保護

國土是經濟建設中最為寶貴的資源，也是最為重要的生產要素，所以要充分發揮國土的作用讓其能夠真正的造福人類，針對當前國土資源的利用現狀，土地、能源和礦產是國土資源節約的重點環節，這些內容能夠快速的提升國土資源的整體利用效率。另一方面，要重視國土資源的循環利用價值，讓國土資源真正的完成綜合利用要求，并在使用時做好嚴格的把控，這是防止不必要浪費的關鍵，于此同時更要重視嚴懲不合理利用國土資源的行為，讓資源達到最大的可利用價值，在宏觀的政策方面，更要樹立科學合理的發展策略，特別是在節約利用土地的過程中更要讓綜合效益的利用達到最大化，發展中更要提倡集約型經濟增長形式，在利用資源的情況下，盡量降低國土資源的消耗，轉變粗放型的經濟增長方式，讓其變成集約型的新經濟增長模式。

2.2 建立健全國土資源管理制度

管理的先驅是制度，國土資源管理制度的建設也是國土資源管理的基礎工作內容，并能影響國土資源管理進程的發展速度，因此在完善管理制度的情況下，應切實做好以下幾方面。一是提升從業人員對國土資源的認識和理解；二是國土資源管理措施實施進程中，需要重視紀律法規的建設，并在嚴格各級管理違規操作的情況下，考慮當前的各類利益要素，避免以權謀私等國土資源違法案件的產生，在查處中注意國土資源違法案件的整體處