深化農村綜合改革 加快農村土地流轉步伐

劉欣 林興濤

摘要：隨著安徽省經濟的不斷發展，農村大量的人口轉移到了城鎮地區，使得農村土地產權制度改革成為安徽省政府面臨最為突出的問題。安徽省政府下發了關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見，將從根本上改變土地價格形成機制，農地入市將納入規劃，加快建立城鄉統一的建設用地，為進一步推動安徽省農地市場化流轉，為土地價格形成機制帶來根本性改革，從而打破當前城鄉二元體制的土地結構。

關鍵詞：經濟學；安徽；農村；土地流轉；機制

中圖分類號： F301.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.018

1 安徽省土地流轉的背景

土地流轉是指土地使用權流轉，其針對的主要是土地使用權，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。農村土地流轉本質上來說，其并非是新概念，對于安徽省而言，十一屆三中全會后，安徽省和我國很多的省市一樣，將農村實行土地承包責任制度分產到戶，鄉鎮企業開始崛起。

2 安徽省農村土地流轉對產權及生產力的影響分析

關于土地流轉對產權及生產力的影響，據相關資料，由于我國《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》日前正式印發，其作為針對農村產權流轉交易市場的全國性指導文件，對各個?。ㄊ校┑默F階段農村產權交易品種作出了明確規定，在實際的土地流轉過程中堅持以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

3 安徽省農村土地流轉在現實環境下的問題及對策分析

3.1土地流轉在現實環境下的問題

隨著黨的十八屆三中全會提出要完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場的指導方針，安徽省政府已在全省多個縣（區）開展了農村綜合改革示范試點工作，制定了農村土地流轉詳細的操作規定。但是經過一段時間的推行，發現即便做了詳細的規定，安徽省農村在土地流轉方面依然出現了一些不容忽視的問題。

一是農村在土地流轉方面的進展不平衡，對此主要是隨著其經濟發展而變化，經濟發展較快的，其本身的土地流轉率相對較高，但是在一些地勢比較復雜、人均耕地分布不集中的地方，土地流轉率則較低。

二是當前農村土地流轉服務體系尚不健全，土地流轉信息不夠通暢，部分農村少數基層干部難以及時了解政策的實質意義，因此在實際的推行過程中容易出現政策把握不全面、宣傳不到位等情況，使得其土地流轉工作存在一定難度。

三是在實際的流轉過程中，由于人員不足及政府對于土地流轉工作落實中的經費欠缺等原因，使得其在指導、服務工作未做到與土地流轉工作同步，嚴重制約了流轉工作的推行。農業基礎設施薄弱以及設施用地審批等限制，土地流轉主體融資難，在農村土地流轉后，相關的政策和資金支持等方面難以及時跟上等問題，這些都是造成安徽省農村土地流轉在現實環境下的問題。

3.2土地流轉在現實環境下的發展對策

3.2.1 政府加大對土地流轉市場的監管力度 一是必須在實際的土地流轉過程中嚴格的按照依法、自愿、有償的原則，全面的提高政府的服務能力；二是在這個過程中加快推進安徽省各個縣（市、區）的土地流轉信息化平臺建設，建立健全農村土地流轉登記、備案和信息發布制度，并且積極為土地流轉提供中介服務、開展業務指導，確保土地流轉程序合法、合同規范等。

3.2.2加強對土地流轉的宣傳和政策引導 對于加強對土地流轉的宣傳和政策引導，《農村土地承包法》和《農村土地經營權流轉管理辦法》等的指導要求，通過合理的方式積極的引導農戶進行土地流轉，以此來更好地打消農民對土地流轉的顧慮，引導農民向農村專業合作社、龍頭企業、種植大戶有償轉讓土地，進而在此基礎上來引導農戶主動參與土地流轉。同時，壯大特色產業規模，提高耕種效率。

4 結語

通過分析可以簡要的了解安徽省當前農村土地流轉機制的現狀及當前存在的問題，并給出了相關的改善對策。安徽省農村土地流轉工作主要還是在土地新政的指導原則下，積極探索新思路、新模式，在保障農村穩定，農民生活質量能夠提高的基礎上促進農村走向城鎮化的進程。因此安徽省在后續的農村土地流轉工作推進過程中要高度重視，在實際的工作中要著眼大局，深刻認識土地流轉對農村經濟發展的重要性，統一思想，形成合力，積極應對各種可能出現的問題和矛盾，切實將各項措施落到實處。

參考文獻

[1]黃偉.我國農村承包地流轉機制創新研究[D].西南財經大學，2011.

[2]龐亮.我國農村土地信托流轉機制研究[D].東北農業大學，2013.

作者簡介：劉欣，安徽財經大學經濟學院，在讀本科生，研究方向：農業經濟。