完善法人治理結(jié)構(gòu) 推動非國有博物館健康發(fā)展

鄭作棟

【摘要】我國首次頒布的《博物館條例》，明確了非國有博物館在社會主義文化建設(shè)中地位和作用，為非國有博物館的發(fā)展指明了方向。條例要求“博物館應(yīng)當完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。”對非中有博物館的發(fā)展具有很強的指導意義。本文通過分析非國有博物館發(fā)展的現(xiàn)狀，就完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性、重點環(huán)節(jié)以及需要正確處理好幾個關(guān)系進行了探討。

【關(guān)鍵詞】非國有博物館；管理；法人治理

我國首次頒布的《博物館條例》，明確了非國有博物館在社會主義文化建設(shè)中地位和作用，為非國有博物館的發(fā)展指明了方向。《條例》的頒布實行，給非國有博物館的發(fā)展帶來了重要機遇，也給非國有博物館的全面建設(shè)提出了新的更高的要求。《條例》要求“博物館應(yīng)當完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。”對非國有博物館的健康發(fā)展具有很強的指導意義。結(jié)合非國有博物館運行發(fā)展的現(xiàn)狀，就如何完善法人治理結(jié)構(gòu)談幾點思考和認識：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)，是推動非國有博物館健康發(fā)展的重要舉措

改革開放以來，在社會主義文化大繁榮、大發(fā)展的大背景下，非國有博物館如雨后春筍，得到迅猛發(fā)展。各非國有博物館在文物行政部門的積極引導和大力支持下，堅持自主管理、自主運行、自主發(fā)展，堅持為社會大眾提供公共文化服務(wù)，保持了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)了解，各非國有博物館普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu)，成立了理事會、監(jiān)事會，制定了相應(yīng)的組織管理制度，實行理事會領(lǐng)導下的館長負責制，為非國有博物館發(fā)展運行奠定了良好基礎(chǔ)。但是，無論從《條例》的要求上，還是從非國有博物館發(fā)展的現(xiàn)實需要上，非國有博物館的法人治理結(jié)構(gòu)還存在一些不完善、不健全、不適應(yīng)的地方：有的理事會成員構(gòu)成過于簡單，缺乏代表性，不利于理事會職能作用的發(fā)揮；有的雖然成立了理事會、監(jiān)事會，但只是為了應(yīng)付考核和檢查，沒有按要求發(fā)揮決策和監(jiān)督職能；有的雖然成立了相關(guān)組織，但缺乏相應(yīng)的組織管理制度等等。這些都表明，非國有博物館亟須完善和加強法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。另一方面，從非國有博物館的長遠發(fā)展看，必須解決好兩個問題：一個是管理問題；一個資金問題。這也是外界質(zhì)疑非國有博物館能否保持長久發(fā)展的兩個核心問題。博物館建起來了，藏品有了，但如果管理不到位，發(fā)展就會大受影響；同樣，如果沒有相應(yīng)的資金支撐，生命力也會很有限。而要解決好這兩個問題，同樣需要完善法人治理結(jié)構(gòu)。因此，非國有博物館必須堅持以問題為導向，緊緊圍繞破解制約非國有博物館長遠發(fā)展的問題和難題，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上多想對策、多下功夫，使非國有博物館真正走上科學化決策、專業(yè)化管理、規(guī)范化運行和多樣化籌資的良性發(fā)展軌道。

二、完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須抓好五個環(huán)節(jié)

一要抓好理事會、監(jiān)事會成員的遴選。非國有博物館與國有博物館由于所有權(quán)和管理體制的不同，在理事會、監(jiān)事會成員的遴選構(gòu)成上也應(yīng)當有差別。非國有博物館在理事會、監(jiān)事會成員的選聘上應(yīng)充分考慮其職能作用的發(fā)揮，視野應(yīng)該更廣，渠道應(yīng)該更多，除舉辦者和出資者外，還應(yīng)從以下幾個方面做好遴選工作：

文博專家：可以為博物館的決策、運行、發(fā)展提供專業(yè)支持。

企業(yè)家：可以為博物館的運行、發(fā)展提供資金支持。

收藏家和收藏愛好者：可以為博物館征集藏品和藏品交流提供來源和渠道，豐富博物館藏品，擴大交流合作。

員工代表：可以及時反映博物館員工的建議和意見，有利于民主決策，增強決策的針對性。

共建單位代表：與博物館有共建基地協(xié)議的大學、中學代表，可以反映不同群體對博物館發(fā)展的要求。

社會知名人土：有利于搭建博物館宣傳交流平臺，為博物館發(fā)展建言獻策。

旅游合作單位代表：可以及時反映游客的意見和建議，加強與旅游單位的合作。

媒體代表：有利于加強與報社、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，強化博物館宣傳，擴大博物館影響。

總之，要著眼于理事會職能作用的發(fā)揮，通過多角度、多層面遴選，使理事會形成有力者出力、有錢者出錢、有智者出計的良好局面。

二要制訂一部好章程。博物館章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會、監(jiān)事會、管理層的運行規(guī)則。制訂博物館章程必須緊密結(jié)合本館實際，把事關(guān)博物館決策、運行、發(fā)展的大事在章程中予以明確，便于遵循和監(jiān)督，其中包括：博物館的業(yè)務(wù)范圍、舉辦者的權(quán)利義務(wù)、理事會的構(gòu)成及其職權(quán)、理事的權(quán)利與義務(wù)、會議制度、監(jiān)事會的構(gòu)成及其職權(quán)、監(jiān)事的權(quán)利與義務(wù)、管理層的產(chǎn)生方式與職責、資產(chǎn)管理和使用等等。

三要組建一支過硬的管理團隊。管理層是理事會決議的執(zhí)行機構(gòu)，是博物館日常業(yè)務(wù)工作的組織實施者。其中，館長、副館長、財務(wù)部門負責人等重要崗位人選，必須由理事會把關(guān)選聘。要充分利用非國有博物館體制靈活的特點，面向社會招賢納士，真正把懂業(yè)務(wù)、有能力、會管理的人選配到管理層，為博物館的發(fā)展做好組織保障。

四要建立一套行之有效的管理制度。非國有博物館要實現(xiàn)專業(yè)化管理和規(guī)范化運行，必須建立一套科學的管理制度，包括：年度工作報告制度、各級崗位職責、績效考評制度、工作失誤追究制度、財務(wù)管理制度、審計制度等等。真正形成靠制度規(guī)范行為、按制度管理運行的良好氛圍。

五要建立博物館發(fā)展基金。《條例》規(guī)定：非國有博物館的舉辦者要保障博物館運行發(fā)展所需經(jīng)費。但是，從長遠看，單靠舉辦者提供資金難免存在變數(shù)，博物館作為非盈利性公益組織，從近年來的運行看，靠門票和文化產(chǎn)品收入更是微乎其微。因此，要保證博物館的長遠發(fā)展，根本措施就是要建立博物館發(fā)展基金。要通過吸收企業(yè)家加入到博物館理事會、監(jiān)事會等組織，動員他們?yōu)椴┪镳^提供資金支持，要通過理事會、監(jiān)事會成員廣泛聯(lián)絡(luò)社會有識之士，為博物館捐贈資金。現(xiàn)階段開展這項工作難度很大，效果也不一定明顯，但必須從一點一滴做起，久久為功，相信隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步和人們對公共文化事業(yè)的需求與認知的提高，總會收到良好的效果。

三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須正確處理好三種關(guān)系

一要正確處理好舉辦者、理事會（監(jiān)事會）、管理層的關(guān)系。非國有博物館的舉辦者是博物館資產(chǎn)的所有者，對博物館資產(chǎn)有依法處置的權(quán)利，同時為博物館提供經(jīng)費保障。理事會（監(jiān)事會）是博物館的決策和監(jiān)督機構(gòu)，主要負責博物館發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)決算、章程擬定修定、任命或提名管理層負責人、建立社會聯(lián)系平臺，籌措發(fā)展基金、監(jiān)督本單位的運行等。管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，按照理事會的決策，獨立自主地行使日常業(yè)務(wù)管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和工作人員管理權(quán)。建立法人治理機制，必須責權(quán)明晰、各司其職、各負其責。管理層對理事會（監(jiān)事會）負責，理事會（監(jiān)事會）對舉辦者負責，使決策和運行真正實現(xiàn)“章程化”。

二要正確處理好理事會成員中專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例關(guān)系。管理博物館是專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，因此，在理事會成員中，必須要有一定數(shù)量的文博專業(yè)人員，以確保理事會決策的正確性，防止因為籌措資金等因素而過多的吸收非專業(yè)人員。

三要正確處理好積極籌措資金與保持博物館公益性的關(guān)系。非國有博物館也是社會公益性文化單位，為了籌措資金，必然要與企業(yè)、企業(yè)家等社會組織和人士建立廣泛聯(lián)系，甚至吸收他們參與到博物館的決策與管理中來，作為回報，博物館可以為企業(yè)提供文化服務(wù)，包括：企業(yè)員工可以免費參觀、為企業(yè)客戶提供參觀接待服務(wù)、為企業(yè)進行文化活動策劃、企業(yè)冠名博物館研發(fā)的文化產(chǎn)品、企業(yè)掛名展覽及公益活動的協(xié)辦單位、企業(yè)領(lǐng)導掛名名譽館長、名譽副館長等等。但要始終堅持博物館的公益性質(zhì)，防止利用博物館資源為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做廣告，同時要嚴格遵守文物保護法的規(guī)定，防止從事違法文物交易，做到守住底線，不觸紅線。

非國有博物館完善法人治理結(jié)構(gòu)是一項復雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多困惑和難題，比如：在理事會（監(jiān)事會）成員不受薪的前提下，如何才能保證他們充分發(fā)揮作用？如何拓寬籌措博物館發(fā)展資金的渠道等等。這些都有待于非國有博物館在工作實踐中不斷探索，同時也需要文物行政部門的大力支持和國有博物館的熱情幫助，共同推動非國有博物館的健康發(fā)展。