關于法學視角下的服務型政府建設探析

【摘要】社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。我們看到我國政府社會管理和公共服務職能進一步強化，正向公共服務型政府轉變。目前，我國同西方國家都處在經濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下，分析、學習國外尤其是市場經濟發達的國家的政府改革經驗，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對我國建設服務型政府的重要意義是不言而喻的。

【關鍵詞】服務型政府；法學角度；述評

一、行政法學視角下的服務型政府建設

中外行政法學者在對行政法理論基礎的認識上，觀點頗多，這些學說和觀點概括而言，大體可歸為五類，即“管理論”，“權力論”，“平衡論”，“服務論”和“公共利益本位論”。

在我看來，行政權與公民權在總體上是平衡的。管理論過分強調行政特權，容易引起行政權濫用，很難保障公民的基本權利。而控權論過于突出對行政權力的控制和人權的保護，不符合積極行政的客觀要求。現代行政法的主要內容應是服務與授益，重心是服務行政。所以，政府應憑借法律授予其各種必要的職權積極處理行政事務，但其行使職權不得超越法律授權的范圍，更不得對人民的自由和權利造成侵害。

同時，隨著中國成功入世，對政府依法行政提出了更高的要求，各級國家機關及其工作人員應具有強烈的法治觀念，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，并以此為契機，全面推進政府職能轉變，建立服務型政府，加快我國政府管理的法治化進程。

行政法治是指一個國家選擇法律作為其行政機構的主要管理和控制手段的一種治理模式。當今世界各國，對經濟、社會發展的各種影響中行政機構的影響最大，與公民關系最為密切，它們的狀況如何，直接影響到國家利益，、社會利益和公民個人利益。服務型政府是指在民主秩序的框架下，經過法定程序，堅持民本位、社會本位為理論指導，按照人民意志組建起來的以為人民服務為宗旨，并承擔著服務責任的政府。在經濟全球化的大背景下，市場經濟已在全球范圍內取得了主導地位，建立在市場經濟基礎上的政治模式應當是服務型政府。

建設服務型政府是行政法治的必然要求。首先，建設服務型政府是發展市場經濟的需要。市場經濟實際上就是法治經濟。在市場經濟條件下，政府存在的主要目的就是服務于市場經濟，維護市場經濟秩序。市場經濟要求參與競爭的市場主體處于一種公開、公正、公平的并受法律嚴格保護的環境之下，政府則是這種制度和法律框架的提供者和維護者，以彌補市場自身存在的缺陷。其次，建設服務型政府是提高行政效能的需要。現行政府行政還存在不少缺陷：政府職能管理的越位，錯位和缺位的現象依然存在，政府組織機構及其權力、職責的配置還不盡科學，職能交叉還沒有得到根本解決，條塊關系沒有理順，機構設置隨意性大，、定編定崗缺少法律的硬約束，行政程序和行政行為不規范，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，政府管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和文山會海現象仍然比較嚴重，行政成本過高，財政負擔過重，預算缺乏約束。以上這些問題日益成為影響社會主義市場經濟和社會生產力進一步發展的障礙，解決這些問題的根本出路就是按照市場經濟的要求，積極轉變政府職能，建設服務型政府。

行政法治是以服務主要職能的政府體制改革的重要保證。首先，行政法治能更好地規范政府的職能和權責。規范政府的外部關系尤其是政府與社會的關系，規范政府的內部關系尤其是中央與地方政府的職能和權限關系，正確處理中央垂直部門與地方政府的關系以及地方政府之間的關系。

二、經濟法學視角下的服務型政府建設

亞當·斯密第一次從經濟學的角度證明了自私的個人在自由市場的條件下有利于整個福利的最大化，但他也注意到市場亦可能發生失靈，依照此前的經濟學理論，此時政府應發揮其調節作用。但此后的公共選擇理論證明了政府也可能出現失靈，甚至更有可能出現失靈，市場的失靈并不當然意味著政府的介入，市場與政府之間并非當然的互補與互促。市場是完全競爭的市場，每一個生產者和消費者都是市場價格的接受者。但在現實中，這種理想的狀況往往難以實現，相反卻往往出現不完全競爭和壟斷的狀態。

壟斷競爭是與自由競爭相對的概念，是指排斥、限制自由競爭的各種行為的總稱。它與不正當競爭同屬于競爭法的調整范圍，但二者又有本質的差別：不正當競爭并不限制、排斥自由競爭，它是在承認并準許其他競爭對手參與自由競爭的前提下，采用了不正當、不合法的手段從事經營活動；而壟斷的本質則是從根本上排斥、限制自由競爭的，與自由競爭不存在相容之處。同時，市場競爭的結果是有人成功、有人失敗，由此必然形成人們收入上的不均等，出現貧富差距，這樣就造成了競爭起點的不平等，這對于社會的穩定和發展是不利的。于是，福利服務型國家興起，主張政府介入進行收入的再分配。充分發揮政府宏觀調控的作用，在壟斷與自由，公平與效率之間尋找一個平衡點。

三、國際法學視角下的服務型政府建設

20 世紀70年代以來，新西蘭、英國、美國等發達國家的公共部門針對傳統的管制政府暴露出的種種弊端及政府的“失效” 癥狀，掀起了引用“企業化”運作模式，運用市場力量來改造政 府績效的運動。緊接著，日本、加拿大、荷蘭、法國等經合組織 的其他成員國也紛紛效仿，被稱之為“新公共管理”運動。在這 場運動中，一些國家紛紛提出了“政府再造”的口號，以通過“政府再造”來改善公共物品的供給質量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運動蔚然成風的背景下，很多國家提出了創建“服務型政府”的目標。這些國家采取的措施不同、側重點也不同，但是都要解決三個方面的問題：第一，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求使政府管得少的一點，但是要管得好一些；第二，盡可能地實現社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務，以彌補政府自身的財力不足；第三，改革政府部門內部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。

服務型政府與法治社會是緊密相連的。從不同法學視角下，對服務型政府建設的理解不同。行政法學視角下的服務型政府建設要求政府平衡行政權與公民權，經濟法學視角下的服務型政府建設要求政府合理調控與布局，國際法學視角下的服務型政府建設要求政府學習國外尤其是市場經濟發達的國家的政府改革經驗。注：王連偉（1987-12），男，漢族，河北滄州人，河北省委黨校法學專業2014級研究生在讀。現任職于河北省滄州市黃驊市黃驊鎮人民政府。

參考文獻：

[1]政府職能研究.白延，韓鵬著，北京大學出版社.

[2]從國外政府改革談我國服務型政府.徐麗珠.上海理工大學出版社.