淺談國家治理現(xiàn)代化的新方略

劉麗

【摘要】中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在黨的文件中首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，國家治理既是對西方治理理論的批評吸收，又是馬克思主義與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物和馬克思主義中國化的重要成果，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化；新方略

一、國家治理現(xiàn)代化的提出

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，國家治理既是對西方治理理論的批評吸收，又是馬克思主義與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物和馬克思主義中國化的重要成果，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展[1]。

二、國家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍面臨著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在全世界面臨這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)，尤其是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，都存在著程度不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困境問題，以及與之相關(guān)的環(huán)境污染問題，資源節(jié)約問題，這些在一定程度上成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。

（二）治理體系現(xiàn)代化能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相配合

盡管中國在憲法框架下形成了現(xiàn)代政府的延續(xù)性治理，但這并不意味著國家治理體系同經(jīng)濟(jì)增長相匹配和已經(jīng)完成現(xiàn)代化進(jìn)程。中國還需要正視現(xiàn)代化途徑和道路多元這一事實(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程對國家治理體系進(jìn)行相配合的必要改革。

（三）社會(huì)問題隨現(xiàn)代化變革的加深而累積并愈發(fā)尖銳

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅帶來物質(zhì)的豐富，還帶來一系列社會(huì)后果，顯性的是貧富差距、區(qū)域差距擴(kuò)大和失業(yè)率、犯罪率上升等問題，但隱性的是社會(huì)比較心理帶來的主觀感受落差和由此產(chǎn)生的社會(huì)行為失范。從內(nèi)部看，工業(yè)化進(jìn)程、后工業(yè)化進(jìn)程、信息化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、老齡化加速等各種問題疊加在一起，構(gòu)成了中國發(fā)展當(dāng)中的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，而從外部看，國際空間的競爭烈度提升，地方性沖突以及由于恐怖行為帶來的沖突可能性在大增，使中國的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著非常復(fù)雜的局面。

三、國家治理現(xiàn)代化的改革路徑

一、不斷完善制度建構(gòu)能力

推動(dòng)人民代表大會(huì)制度為根本的政治制度體系建設(shè)。不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)人民群眾的歷史主體地位，以人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用推動(dòng)其他政治制度的建設(shè)與完善。在具體工作上，要不斷健全人民代表大會(huì)的立法起草、協(xié)調(diào)與論證、審議機(jī)制，還要不斷完善人大的組織制度、工作機(jī)制和職能設(shè)置。要不斷加強(qiáng)人大的立法和監(jiān)督職能，突出預(yù)算、監(jiān)督與審查的主體地位，要建立人大代表和人大村委會(huì)的常規(guī)聯(lián)系和交流機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)形式上，要通過健全人大代表和立法工作者的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、常規(guī)交流和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等豐富多彩的形式密切同各級(jí)人民群眾的聯(lián)系。在工作機(jī)制上，要善于不斷創(chuàng)新，通過座談、咨詢、面談、聽證、評估、公布重大法律草案等擴(kuò)大人民群眾有序參與立法途徑。

充分發(fā)揮協(xié)商民主和人民政協(xié)在民主政治體系中的作用。第一，要積極構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、程序合理、結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，有效拓寬有關(guān)黨派團(tuán)體、國家政權(quán)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)組織以及社會(huì)組織和基層組織的民主協(xié)商渠道和平臺(tái)。第二，要逐步推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商工作機(jī)制，通過座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、等多種多樣的形式加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與他們之間的聯(lián)系。第三，發(fā)揮人民政協(xié)在拓寬民主政治渠道中的積極作用。不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的科學(xué)化、制度化、程序化和規(guī)范化，完善各級(jí)人民政協(xié)的組織制度、運(yùn)行機(jī)制，不斷規(guī)范人民政協(xié)的調(diào)研、座談內(nèi)容，豐富人民政協(xié)的協(xié)商程序。

扎實(shí)做好基層民主。一是不斷暢通基層民主渠道。完善基層的選舉工作、財(cái)務(wù)公開、議事規(guī)則、述職工作、行政問責(zé)等工作機(jī)制。二是不斷拓寬基層民主協(xié)商的平臺(tái)和形式，促進(jìn)基層協(xié)商制度的科學(xué)化、民主化和制度化。三是有效完善以企業(yè)職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)地位的民主管理機(jī)制。不斷加強(qiáng)社會(huì)組織的民主機(jī)制建設(shè)，充分保障廣大職工有效參與到本單位的民主管理和依法監(jiān)督中來，充分保障人民群眾的民主權(quán)利。

二、逐步推動(dòng)改革創(chuàng)新的能力

加強(qiáng)深化改革的能力。不斷提高改革決策科學(xué)性、合理性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。第一，要充分發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”，切實(shí)提高科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提升治理水平、改善領(lǐng)導(dǎo)方式；第二，要總結(jié)改革開放的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固強(qiáng)化制度建設(shè)及其制度供給能力，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面強(qiáng)化制度建設(shè)；第三，要不斷提高相信群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾的能力，充分發(fā)揮人民群眾在全面深化改革中的主體作用、聰明才智和首創(chuàng)精神。

不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。一要不斷改進(jìn)社會(huì)治理的方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念，逐步加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮政府在治理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)注重社會(huì)組織和公民的有效參與，科學(xué)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)以及公民積極互動(dòng)的良好局面。二要完善社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治理和以德治理的有效結(jié)合、有效調(diào)節(jié)利益關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，正確解決社會(huì)問題。三要不斷激發(fā)社會(huì)組織的活力，加快推進(jìn)政企分開、政社分開，有效推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。

不斷推進(jìn)社會(huì)文化體制的創(chuàng)新。第一，要不斷完善文化管理體制，一方面，要綜合運(yùn)用法律、行政、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，不斷健全完善文化安全的立法機(jī)制、文化市場安全的管理機(jī)制、文化安全的主管主辦機(jī)制，深入打擊煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)和破壞祖國統(tǒng)一的違法犯罪活動(dòng)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另一方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變行政管理思維，在提供優(yōu)良的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)上下功夫，做到有自己的文化特色、文化品格和文化氣派，增強(qiáng)自身文化的吸引力和感化力。

三、有效促進(jìn)和諧發(fā)展的能力

踐行科學(xué)發(fā)展觀，把社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷健全國土空間的有效開發(fā)和資源的節(jié)約利用，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建成人與自然和諧相處、共同發(fā)展的美好家園。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化推進(jìn)生態(tài)治理，建立生態(tài)文明社會(huì)，就是要走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十八大報(bào)告提出的建設(shè)美麗中國的響亮口號(hào)，進(jìn)一步把治理環(huán)境污染，資源約束，生態(tài)系統(tǒng)放到了至關(guān)重要的位置。為實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該尊重自然，順應(yīng)自然，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須建立健全生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度法律法規(guī)，嚴(yán)格懲治破壞環(huán)境的行為，切實(shí)建立完整的生態(tài)文明制度體系，全面推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

只有不斷提高中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主集中制建設(shè)，繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能不斷推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉秀倫，龐偉.超越西方治理與走向中國特色的國家治理現(xiàn)代化[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（2）：18-23.