城鎮化背景下二代移民教育公平問題的研究

陳祎騰++沈丹丹

【摘要】隨著中國經濟的發展和城市化進程的加快，大量的農民工涌入城市和經濟發達地區，許多的農民工子女也隨父母進城。雖然國家有相應的政策出臺，基本上解決了農民工子女上學難的問題，可是其他的新問題層出不窮。本文運用文獻分析法、問卷調查法，個例訪談法等，從學校、家庭、社會、政府這四方面分析并研宄了目前農民工子女義務教育的現狀，揭示了存在的問題及原因，并提出了解決農民工子女義務教育問題的相應對策和建議。建議充分發揮學校、家庭、社會、政府的優勢，并建立學校、家庭、社會、政府的“四位一體互補模式”，幫助二代移民更好的接受城市教育。

【關鍵詞】城鎮化背景下；二代移民；教育問題；改善措施

引言：我國目前有近1.5億的農民進城務工，伴隨著農民向城市移動的持續，二代移民已然產生并頗具規模。由于物質生活條件和教育條件的差異，這些第二代城市移民已經產生了自身素質和心理健康的問題，二代移民的教育問題也日益突出，能否及時接受教育，如何接受教育，是這個弱小群體在城市遭遇的一大難題。所以，在一定時期內，隨著大量隨遷子女涌入城市，他們的受教育需求與城市教育資源總量有限之間的矛盾將會變得越來越突出，這也引起了一些學者對農民工子女異地教育問題的深切關注。綜觀相關研究發現，最早研究農民工子女教育問題的文章是 1995 年1 月 21 日《中國教育報》刊登的記者李建平的報道性文章《流動的孩子哪上學——流動人口子女教育探討》，到現在為止中國知網上已收錄相關研究論文合計兩萬余篇。在學者對隨遷子女教育問題關注的同時，國家也開始了探索此方面問題的解決辦法。總體來說，按其演變歷程，國家對農民工隨遷子女的教育政策可分為“限制—認可—重視—明朗化—強化”五個階段。因此，在建立和諧社會的今天，著力從教育體制障礙和行政制度障礙等方面來解決第二代城市移民面臨的教育問題是勢在必行之舉。關注和解決農民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權利，對于體現教育公平，緩解社會矛盾，構建和諧社會意義重大。

采用線上線下同步進行的調查方式，共完成200份問卷，其中有效問卷196份，有效率為98%。由調查結果可知，群眾普遍認為二代移民到城市上學利大于弊，城鎮教育經費充足，教學設施等硬件好，二代移民在城鎮可以受到良好的教育。另外城鎮教育觀念先進，父母也更方便照顧孩子。因此，大部分移民都把孩子帶到了城市。

1.出現的問題

全國人大代表哈麗妲·努爾買買提在關于二代移民教育問題的討論上說過這樣一句話：“我們不能為外來務工人員的子女單獨辦學校，這樣無形中又形成了一個新的不公平教育體系。應該是讓外來務工人員的子女和城市職工子女在同一個學校，共同學習生活，這樣才能體現教育公平。” 對于教育公平，78.21%的人認為城市教育水平和農村教育水平的差距縮小了一點，但仍然有很大差距。62.17%的人們認為目前城市的教育環境對二代移民基本公平，絕大多數的城市教育環境是公平的，所謂的不公平也只是極少數的。也有19.23%的人們認為當前的教育很不公平。另外13.46%的人們持中立態度。

通過采訪以及分析調查問卷知二代移民教育的主要問題為：

1.1教育起點的不公平

據第五次全國人口普查結果顯示，全國小學兒童的入學率達到 99%，初中學生的入學率為95%，而據中國兒童中心最近完成的一項抽樣調查顯示，流動兒童的失學率高達9.3%，一直未上學的占6.85%，失學的占2.45%。從這組數據可以看出，農民工隨遷子女義務教育階段的入學率遠低于全國平均水平，而失學率卻遠高于全國平均水平。這些都說明農民工隨遷子女在入學機會上處于不平等的地位。此外，各地出于地方利益的考慮，對農民工隨遷子女設置了不同的“入學門檻”，導致了一些隨遷子女被排斥在城市的義務教育體系之外。這些“入學門檻”種類繁多、權重不一，隨遷子女要想取得在城市公辦學校就讀的機會，就必須出具各種證明材料，有的地區多達十幾種。這種變相拒絕隨遷子女在城市就學的做法，一定程度上影響了二代移民的正常入學。

1.2教育過程的不公平

二代移民在受教育過程中，有兩種情況：進入公辦學校或進入民工子弟學校。

即使隨遷子女順利的進入城市公辦校，根據具體的調查研究，一些地區的做法也只是對隨遷子女受教育權利的保障。僅僅只是允許他們進入公辦校，對他們提供一套課桌椅，仍停留在教育公平中的入學機會平等的階段，距離我們所說的教育過程和教育結果平等還有很大一段距離。每個學校對待他們采取的分班形式是不同的：一些學校對招收的隨遷子女采取單獨分班的方式，一些則采取混合編班。僅就這兩種分班形式來講，沒有優劣之分，但是，在實際的教學過程中，分班形式對隨遷子女產生的影響卻是不同的。對隨遷子女進行單獨編班，他們在班級的氛圍中可能感覺會比較輕松，但是這將不利于他們與城市孩子之間的交流和融合，在城市生活卻得不到一種歸屬感。對于一些學校，他們在安排教師的時候，往往還會給隨遷子女班級配備一些相對較弱的教師，而把優質的教師資源留給城市的孩子。而混合編班不利于農民工子女的學業進步，特別是那些剛從農村轉學到城里來的學生。25.66%的人認為部分城市孩子的歧視，造成了二代移民的自卑以及心理陰影。

若二代移民進入的是民工子弟學校，依舊存在著一些問題。（1）學校辦學條件和基礎設施落后。從許多民工子弟學校的辦學硬件上看，因為缺少資金的注入，無法對學校的各項設施進行翻新、改善，比如校舍安全存在隱患、桌椅殘缺不全、學校可利用空間狹小等諸多問題層出不窮。教育部門在對民工子弟學校的安全管理方面也有所疏漏，很大程度上以能維持學校基本運轉為檢查尺度。據調查，南京城南的一所民工子弟小學就曾因學生打鬧將男廁前的屏障墻擠塌，造成了四名學生受傷的事件。誠然事發之后市委將此事進行了妥善安排，但安全隱患的存在確實具有普遍性。（2）教師數量少，流動量大，教學質量不高。由于民工子弟學校的教師薪酬較低，社會聲譽與公有或私立學校的教師相比存在著差距，所以難以吸引高學歷、有經驗的師資。在大多數民工子弟學校里，教師分為三類：民辦、公辦教師及無執教資格的教員。這些教師也常常良莠不齊，教學質量得不到保障。

1.3教育結果的不公平

隨著隨遷子女義務教育階段學習任務的完成，二代移民后續求學難，綜合質量低失學率高，社會認同率低。高中階段的教育問題也接踵而來。目前，對于隨遷子女高中階段的異地教育問題，國家還沒有出臺相關的解決辦法。從目前的情況來看，隨遷子女要想繼續求學就只能根據所在城市的相關規定和家庭的經濟狀況，回老家讀高中，或者支付高額的費用在當地完成高中階段的教育。而在城市完成高中階段教育的隨遷子女，異地高考又成為更大的難題。從目前各省頒布的異地高考政策來看，政策門檻低且易達到的城市屈指可數，隨遷子女仍然面臨著在城市就學多年再回老家參加高考的危險。

由于我國農村勞動力轉移的不徹底性和不充分性，隨遷子女的戶籍并沒有隨著他們居住地點的轉移而改變。在國家政策的保護中完成了義務教育之后，隨遷子女因為沒有居住地的戶籍而不能參加當地進入高中的升學考試，即使可以也只能進入城市的中等職業教育。他們如果想繼續讀書并接受高等教育，就需要回戶籍所在地，這樣又要重新適應農村的生活和學習，并再次成為留守子女。隨遷子女同樣甚至是更多的付出和努力，最后的教育結果卻然不同。

2.出現問題的原因

2.1家庭：父母自身局限及缺乏家庭溝通

家庭方面的原因主要有四點：（1）二代移民的父母多忙于工作，沒時間沒精力關心孩子的學習。大多數的家長不去參加學校組織的家長會，與學校缺少交流與溝通，與學校不能很好的合力。（2）家長的受教育程度偏低，即使孩子有學習上的問題，家長也不能很好的給予解答，通常指導不力，心有余而力不足。（3）二代移民家庭多為打工家庭，收入不高，經濟相對緊張，僅能供給孩子最普通學習環境，難以給孩子創造優良的學習條件。（4）孩子對學習沒有正確的認識，自身缺少對學習的積極性，主動性。

2.2學校：教育質量的評價標準和評估體系不健全

一方面，公辦學校注重教學質量，而二代移民的成績多不理想，部分教師的無視打擊，影響了二代移民的身心健康及發展。另一方面，民辦學校以及民工子弟學校大多資金不到位，教師工資低，留住和吸引高質量的師資，教師流動性大。民辦學校都以盈利為目的，教學隊伍中多為無學歷、無經驗的老師，教學質量自然而然落后于公辦學校。

2.3社會：社會層次存在差異

由于身份標簽的阻礙，社會層次的差異，部分城里人并沒有意識到移民為城市帶來的價值，17.99%的受訪者認為部分城鎮居民對移民持不友善，不歡迎態度，從制度，文化，經濟等各個方面排斥二代移民。72.44%的受訪者認為社會對二代移民的關注度不夠，二代移民在獲得學校教育的同時卻導致家庭教育的缺失，社會應給予更多關愛。宣傳媒體沒有充分發揮社會輿論，起到正面宣傳宣導作用。社會救助方面，不能很好的利用一切有效的社會資源，建立體現人文精神關懷的“希望工程”。

2.4政府：資源分配及監督機制存在盲區

現在國家義務教育驗收是按戶籍地進行的，公辦義務教育資源也是按戶籍地分配的。因此，嚴格地說，流動人口流入地接納這些外地學生入學的責權并不明確，這是義務教育的一個盲區。尤其是在國家分稅制改革以后，我國的財政收支結構及其特點發生了重要變化：中央財政收入逐年增加，而地方財政收入逐年下降。在這種情況下，中央政府又把大量農民工隨遷子女的教育責任安排給地方政府，地方政府出于自身利益的考慮，也會千方百計規避責任，在沒有監督問責機制的情況下架空中央政策。

3.措施及建議

對于二代移民教育問題的解決辦法，近一半的群眾希望政府放寬對二代移民的教育政策，放寬參加異地高考的政策。一半多的群眾認為需要社會，學校和家長的共同努力，平等的教育每一位孩子，關注他們的學習與生活，只有他們被公平對待了，才可能心理健康的成長與受教育。

3.1家庭：重視家庭教育，身教重于言教

家長要從思想上真正地改變自己的觀念，學習不是孩子唯一的出路，重視孩子的興趣愛好，個性特長，積極創設家庭文化氛圍，有意識給孩子購買一些書籍、報刊和學習用品，盡可能地為孩子創造一個良好的學習環境。工作之余，陪孩子聊聊天、做做游戲，為孩子的成長提供適當的空間，幫助他們形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。家長是孩子第一任教師，也是終身教師，家長應該為自己的子女做好表率。

3.2學校：重視教育，規范辦學

學校可以從以下四點改進：（1）將現有的農民工子弟學校的教員進行篩選，擇優錄用，把無學歷、無經驗的從教學隊伍中剔除，逐步提高教師待遇，留住和吸引高質量的師資。（2）在城市學生與農民工子女共同就讀的學校開展互幫互助的活動，開展“城里、鄉下孩子人人平等”的主題教育活動，使學生中形成溫馨友善的氛圍。（3）教育系統的相關部門、負責人要狠抓管理，從批準建立農民工子弟學校這第一環入手，確保教學的安全、正常進行。（4）各地教育主管部門應當取消農民工子女的“贊助費”、“借讀費”等額外的不公正收費項目，因為在農民工繳納的稅款中，已包含教育行政事業性收費，不應讓農民工再額外承擔不合理的教育支出。

3.3社會：發揮社會輿論，利用社會資源

社會可以努力做到以下三點：（1）宣傳媒體充分發揮社會輿論，正面宣傳宣導作用。（2）社會救助活動，利用一切有效的社會資源，建立體現人文精神關懷的“希望工程”。（3）從心理上把他們與城里人公平對待，并逐漸從體制環節上來解決這些現實矛盾。

3.4政府：主動承擔公共責任，做好宏觀調控和監督

政府可以從以下三個方面改進：（1）戶籍制度改革是改變城市二代移民身份地位不平等的基本前提。隨著統籌城鄉發展的步伐加快，有關改革現有戶籍制度的呼聲越來越高。73.08%的受訪者贊成異地高考，為從根本上解決城市農民工子女教育問題，政府應主動承擔起公共責任，全面推進戶籍制度改革。（2）中央政府應做好宏觀調控和監督，從整體上協調好各地區、部門的利益，做好地方教育經費的財政補貼，地方政府則要多方籌措資金，將農民工子女義務教育納入到具體工作中。逐步打破城市戶籍作為入學條件的限制，實行居住地原則就學政策，農民工子女可以就近在公辦學校入學。（3）政府部門在規范打工子弟學校的同時，還應該出臺一些優惠政策扶持和激勵社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局，讓邊緣群體的教育不再被邊緣化。

4.總結

作為當代大學生，要積極走入社會，融入社會，經常性地開展調查研究工作。同時，作為社會的一分子，我們要關心，關注身邊的二代移民，多和他們交流，在學習和生活等各方面幫助他們，使他們身心健康成長。此外，我們要牢固樹立全心全意為人民服務的的宗旨，經常性地深入群眾，多為群眾辦實事、辦好事。和二代移民相比，我們要更加努力的學習知識，珍惜來之不易的大學學習機會，并用我們學到的知識，努力回報社會。我們可能很微不足道，但如果每一個人都對二代移民充滿愛心，我們最起碼可以輔導他們功課，讓他們成績更上一層樓。

二代移民教育問題的解決，需要家長，學校，社會，政府的共同努力，只要心中有愛，多關心二代移民，多為他們考慮，二代移民的教育之路一定會越走越好。

參考文獻：

[1]王金萍.農民工子女義務教育存在的問題及對策研究[D].華中師范大學，2013.

[2]張艷.教育公平視角下農民工隨遷子女義務教育問題解析[Z].湖北農業科學，2012，51（7）：1510-1514.

[3]劉雅晶.城鎮化背景下農民工子女教育移民問題研究[D].江西師范大學教育學院，2014.

[4]高珊.農民工隨遷子女義務教育公平問題研究[D].長春理工大學，2014：3

[5]吳祁.二代移民城市適應性淺析[J].宜居城市，2007（5）：52-54.

[6]劉璐.新型城鎮化背景下農民工子女教育公平問題研究[D].華中師范大學，2014.

[7]杜永紅，劉宗順.農民工二代移民的后義務教育[J].求索，2012（8）：256-257.