關(guān)于節(jié)水灌區(qū)綜合水價(jià)改革方案的探索

馮熊++張興旺

摘要：文章以榆中縣三電灌區(qū)為例，介紹了三電灌區(qū)基本情況，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任明確的農(nóng)田水利工程管理體制，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水、與農(nóng)田水利工程管理體制相匹配、與農(nóng)田水利投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。實(shí)行水價(jià)改革的目標(biāo)是實(shí)行總量控制和定額管理、提高水利用率、完善水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體的水價(jià)改革措施有確定農(nóng)業(yè)水權(quán)、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制、實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。實(shí)行改革取得的初步成效是節(jié)水增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)水利工程抵御災(zāi)害的能力。

關(guān)鍵詞：三電灌區(qū)、水價(jià)改革、改革措施

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

1.項(xiàng)目概況

榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時(shí)數(shù)2665.9h，年平均無(wú)霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時(shí)觀測(cè)最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。

2.改革目標(biāo)

（1）實(shí)行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬(wàn)m3為最高用水總量紅線(xiàn)，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬(wàn)m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)終端計(jì)量和精確配水，逐步推行分作物種類(lèi)定額配水。

（2）配套完善末級(jí)渠系，提高水利用率。利用中央財(cái)政1000萬(wàn)元的末級(jí)渠系改造補(bǔ)助資金，對(duì)示范區(qū)末級(jí)渠系的渠道和量水設(shè)施進(jìn)行改造，建成一個(gè)工程完好、配套齊全的工程體系，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配水。使示范區(qū)末級(jí)渠系工程完好率達(dá)到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達(dá)到0.73。

（3）完善水價(jià)形成機(jī)制，探索分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。對(duì)三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，通過(guò)增加財(cái)政“兩費(fèi)”補(bǔ)貼、擴(kuò)大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，使執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本水平。制定分類(lèi)價(jià)格政策，對(duì)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行不同供水價(jià)格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政府財(cái)政支持、實(shí)行分類(lèi)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和種植用水大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶(hù)節(jié)水的效益和積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.改革措施

3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

項(xiàng)目區(qū)按照灌區(qū)9800萬(wàn)m3取水許可量為最高用水總量紅線(xiàn)，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬(wàn)m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊(cè)的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個(gè)協(xié)會(huì)和58個(gè)行政村，將水權(quán)逐級(jí)分配到行政村或協(xié)會(huì)，并將其中示范區(qū)的所屬6個(gè)協(xié)會(huì)和具備條件的1個(gè)行政村、1個(gè)協(xié)會(huì)的水權(quán)核定、分配到戶(hù)。首先根據(jù)土地承包登記在冊(cè)的耕地面積，對(duì)58個(gè)行政村和21個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的初始水權(quán)進(jìn)行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。

3.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

3.2.1國(guó)有水利工程成本測(cè)算

經(jīng)榆中縣物價(jià)局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費(fèi)用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測(cè)算近三年單位運(yùn)行維護(hù)成本為0.55元/m3。

3.2.2末級(jí)渠系水價(jià)

末級(jí)渠系水價(jià)由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。

三電灌區(qū)自2009年以來(lái)，已成立21個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，參與用水戶(hù)8063戶(hù)，管理灌溉面積54282畝。平均每個(gè)協(xié)會(huì)管理費(fèi)用1.6萬(wàn)元，依此作為管理費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)，計(jì)算管理費(fèi)用34.5萬(wàn)元。協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)末級(jí)渠系供水的固定資產(chǎn)測(cè)算值230萬(wàn)元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的1.5%計(jì)算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用3.45萬(wàn)元。末級(jí)渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用=37.95萬(wàn)元。

三電灌區(qū)近三年協(xié)會(huì)農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬(wàn)m3，目前灌區(qū)支口已實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量，但田間計(jì)量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級(jí)渠系計(jì)量點(diǎn)按支口計(jì)量，終端供水量為948萬(wàn)m3。末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水費(fèi)用÷終端供水量=0.04元/m3

3.2.3灌區(qū)終端水價(jià)

終端水價(jià)等于國(guó)有水利工程供水水價(jià)與末級(jí)渠系水價(jià)之和，國(guó)有水利工程運(yùn)行成本水價(jià)為0.55元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運(yùn)行成本水價(jià)為0.59元/m3。

3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

為了促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項(xiàng)目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶(hù)（50畝以上）進(jìn)行補(bǔ)助，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水，鼓勵(lì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià)、推行分類(lèi)水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)措施增加的水費(fèi)收入全部進(jìn)入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，剩余的30%由用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用。用水戶(hù)協(xié)會(huì)根據(jù)提取的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計(jì)算出獎(jiǎng)勵(lì)單價(jià)，再按照用水戶(hù)水權(quán)額度和實(shí)際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶(hù)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)金額。通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。

3.4實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶(hù)依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)自主交易；用水戶(hù)協(xié)會(huì)結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)進(jìn)行回購(gòu)，通過(guò)調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過(guò)回購(gòu)政策，體現(xiàn)政府對(duì)享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護(hù)，讓節(jié)水農(nóng)戶(hù)充分享受水利改革帶來(lái)的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

4.效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計(jì)算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬(wàn)m3，每方水現(xiàn)行水價(jià)按0.395元計(jì)算，節(jié)水效益為56萬(wàn)元。本項(xiàng)目實(shí)施后，末級(jí)渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時(shí)適量灌溉，能有效滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時(shí)可促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項(xiàng)目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡?lèi)似工程調(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達(dá)651.45萬(wàn)元。按效益分?jǐn)傁禂?shù)0.5計(jì)算，增產(chǎn)效益325.73萬(wàn)元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計(jì)資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時(shí)間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個(gè)，每個(gè)工以80元/日計(jì)算，20457畝地每年可節(jié)約費(fèi)用約163.66萬(wàn)元。綜上所述，本項(xiàng)目年增效益總值為545.39萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。

4.2社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過(guò)完善計(jì)量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價(jià)機(jī)制、組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制等一系列舉措，可有力推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)節(jié)水和工程良性運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的積極作用。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)增強(qiáng)農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。

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