工程造價的控制管理法措施分析

李冰

【摘要】本文介紹把好造價控制的基礎(chǔ)關(guān)，詳細分析嚴格控制工程總造價，提高報價的透明度，明確規(guī)范合同條款等方面，加強工程造價管理的方法措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價；報價；管理；措施

Analysis on Control Measures of Engineering Cost

Li Bing

（Xinyang City Construction Project Standard Quota Management StationXinyangHenan464000）

【Abstract】This article introduces the basis of good cost control， and analyzes the methods and measures to strengthen the project cost management， such as controlling the total project cost strictly， improving the transparency of the quotation， clarifying the contract terms and so on.

【Key words】Project cost；Management；Measure

1. 前言

當前基建工程造價存在高估冒算、變更不嚴格、造價責任不明等諸多問題，對于存在的問題，不能簡單的就事論事，要在加強工程投資項目管理與監(jiān)督、完善內(nèi)部控制制度等方面采取強有力的措施。

2. 把好造價控制的基礎(chǔ)關(guān)。

（1）一要認真、科學地編制工程建設(shè)可行性研究報告。對擬建項目進行技術(shù)、經(jīng)濟評價、方案選擇，以達到優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭控制工程造價之目的。

（2）二要進行市場調(diào)查。掌握較為詳實、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算，全力推行限額設(shè)計，使其在項目設(shè)計和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。

（3）三要完善行之有效的監(jiān)督機制。引入專家論證機制、可行性研究報告和投資估算的后評估責任機制、項目審批失誤的責任追究制和績效評估機制。

（4）四要深入細致地設(shè)計施工圖。要舉行設(shè)計方、管理方、建設(shè)方、使用方等相關(guān)人員參加的咨詢會、座談會，使設(shè)計方充分理解、吸收管理方、建設(shè)方、使用方對項目造價、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、外觀等意見，并消化在施工圖設(shè)計中。

（5）五要明確要求設(shè)計方（管理方）和建設(shè)方提出設(shè)計中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區(qū)很難見到材料或設(shè)備的可供地及參考單價，以及特殊施工工藝、技術(shù)企業(yè)來源和單價。六要嚴格實行項目責任制，高工程項目管理的專業(yè)化，標準化、信息化、集成化水平。

3. 嚴格控制工程總造價。

（1）一要實行強制性招投標，無論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發(fā)包等行為發(fā)生，規(guī)定一個總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)能做的工程不得單獨發(fā)包；對設(shè)備、材料也都要通過招標競價采購。

（2）二要絕對杜絕用初步設(shè)計代替施工圖招標，做到無施工圖絕對不招投標。

（3）三要深入細致審閱施工圖，除有關(guān)主管部門對施工圖進行專業(yè)審查外，再要求參加投標的施工企業(yè)認真閱讀施工圖，提出疑問，在實施招標前給予統(tǒng)一解釋并形成文件，達到盡量減少設(shè)計缺陷和不確定因素之目的。

（4）四要委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照國家規(guī)定制定嚴密的招標文件，準確編制工程標底并認真審查，在審定標底的基礎(chǔ)上，在設(shè)置最高限價的同時，并可以在不影響工程質(zhì)量和進度前提下設(shè)置最低限價（避免不正當競爭）。

（5）五要規(guī)定招投標必須在專門審計機構(gòu)的指導和監(jiān)督下進行，同時規(guī)定招標人、招標代理機構(gòu)、監(jiān)督招投標的專門機構(gòu)對投標人進行資格預審，并在網(wǎng)上公示。

（6）六要針對不同類型的工程，研究探索科學合理的評標辦法，綜合運用“合理定價抽查法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”、“綜合評估法”等，以體現(xiàn)合理、公平、充分競爭的原則。

4. 提高報價的透明度

（1）一要提高所使用圖紙的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度，使在招投標時使用的設(shè)計圖紙就能滿足施工需要，盡最大限度減少施工過程中的補充設(shè)計和設(shè)計變更。

（2）二要控制主要材料價格，并在招標文件中明確主要材料價格的調(diào)整方法。

（3）三要在招標文件中明確項目調(diào)整的計價方法。

（4）四要評審投標報價的合理性，即在審查施工企業(yè)投拆報價時不但要注意總價，還要注意每項單價，因為總價低不等于每項報價最低，防止隱性不平衡報價。

（5）五要對那些分項過程單價價值較高、工程量較大、主要材料單價較高、分項變更可能較大的項目進行重點研究。

5. 要規(guī)范合同條款

（1）一要在合同中說明工程價款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法等，以及風險范圍和超出風險范圍的處理辦法。

（2）二要將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。

（3）三要確立工程的承發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價、招標監(jiān)管等有關(guān)部門認真審核通過的機制，并頒發(fā)合同審核通過文件。

（4）四要規(guī)定合同簽訂后須報建設(shè)主管部門備案，明確未經(jīng)備案的合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時對建設(shè)單位相關(guān)責任人給予相應的處理。

6. 強化監(jiān)理隊伍的作用

（1）一是監(jiān)理隊伍的選擇要采取招標方式確定，建立優(yōu)勝劣汰機制，特別是在監(jiān)理招標文件中要明確監(jiān)理在造價控制中的責任。

（2）二是確立監(jiān)理要將造價控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計概算、評審、施工圖預算和招標階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計等工作的機制。

（3）三是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程中的造價控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對投資執(zhí)行情況進行分析機制，由監(jiān)理方報告突破投資控制目標的趨勢和可能，并提出調(diào)整措施與建議。

7. 嚴格簽證手續(xù)的管理

（1）一要規(guī)定有效簽證必須有施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”有權(quán)的代表同時簽字。（2）二要根據(jù)工程不同類型以及造價控制的原則確定分級控制的級次、限額簽證的額度，簽證必須滿足“隨做隨簽”的要求。

（3）三要完善簽證手續(xù)，簽證的項目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價調(diào)整方面達成一致。

（4）四要規(guī)范簽證聯(lián)系單，必須注明簽證項目施工的原因、所在的部位、施工的起止時間、所用的材料、施工的工程量和單價的初步確定等。

8. 切實減少項目變更

（1）一要加強設(shè)計管理，深化、細化設(shè)計，強調(diào)設(shè)計的科學性、嚴密性和嚴肅性，特別強調(diào)無特殊原因不得變更設(shè)計。

（2）二要堅持圖紙會審和交底制度，執(zhí)行嚴格審圖制度，特別要求施工方對設(shè)計中所使用的特殊材料來源和單價、特殊工藝技術(shù)方法和設(shè)備的說明。

（3）三要規(guī)范變更設(shè)計管理，明確規(guī)定變更設(shè)計必須由設(shè)計方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價等，形成設(shè)計變更文件。

（4）四要確立變更設(shè)計責任追究機制，綜合采用經(jīng)濟的、市場的、行政的、法律的追究手段。

9. 嚴格控制成本支出

（1）一要嚴格執(zhí)行軍隊的有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位的特點和加強項目財務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財務(wù)管理制度。

（2）二要對項目從預算、招投標、合同、控制、核算到分析考核進行全過程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴格實行“專款專用，收支兩條線”，做好資金預算、資金使用過程中的控制和監(jiān)督、資金使用效果的考核。

（3）三要依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標落實到合法合規(guī)、降低成本、控制造價和提高效益上。

（4）四要高度重視財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要指定專人負責財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會計核算要做到合規(guī)、真實、完整、準確。

10. 強化審計監(jiān)督

（1）一要強化基建項目管理審計，要進行項目決策、籌資、設(shè)計、風險、招投標、合同簽訂、采購供應，施工管理、造價控制、財務(wù)管理、質(zhì)量與工期等諸環(huán)節(jié)的審計。

（2）二要突出招投標文件和合同（包括備忘錄或者協(xié)議書等）的審計，主要是招標文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價審定的機構(gòu)，努力促使“設(shè)計、招標、合同、施工、財務(wù)、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設(shè)計概算、合同造價、竣工決算“三算一價”工程造價控制的主旋律。

（3）三要關(guān)注工程量的計算，查看施工圖紙，審查施工變更、隱蔽工程記錄，對施工現(xiàn)場和隱蔽工程進行必要的抽樣檢查，確定其真實性。

（4）四要關(guān)注定額套用和材料價差調(diào)整情況，特別要求審計人員應及時了解建筑安裝材料當期價格行情。

（5）五要進行審計創(chuàng)新，如審計依據(jù)上向重合同轉(zhuǎn)變；審計的方式上向跟蹤審計轉(zhuǎn)變；審計的成果運用上向公開方面轉(zhuǎn)變；審計的作用發(fā)揮上向?qū)徲嬇c建設(shè)、財政、司法鑒定等管理部門密切配合，形成規(guī)范造價咨詢市場的合力轉(zhuǎn)變等。

參考文獻

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