高校突發事件預警機制的構建

摘 要：隨著教育改革的深化，高校完善了教育環境，轉變了教育理念，大學生的價值觀念、行為方式、心理活動特征也與時俱進發生了巨大變化，復雜多變的矛盾在校園內層出不窮地爆發，建立有效的學生危機管理預警體系可以使危機事件發生概率降低。本文通過分析目前高校應對突發事件的現狀，提出構建高校學生突發事件管理的預警體系理念和原則，建立突發事件的預警體制。

關鍵詞：突發事件；預警體系；預警理念

大學生突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治等原因引發的，在高校內部無預見因素突然發生，大學生個人、群體起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

突發事件的預警理論研究最早起源于西方國家。西方學術界早期對于突發事件的研究主要著重于處理自然災害帶來的影響方面。隨著各種不同突發事件的發生，影響范圍向不同的領域擴大，研究的領域也逐漸地延伸和擴展，越來越多的發達國家將研究重心轉移至如何從立法和制度等方面加強對突發事件的管理。不僅制定了適合本國國情的《校園安全法》，還對管理制度進行了完善。美國幾乎每個州都設有專門的校園突發事件處理機構，這些機構在如何預防和處理突發事件以及突發事件善后等方面進行了很多的嘗試和研究，專門編制了突發事件的自救及預防手冊進行派發并定期組織高校大學生參與突發事件預防的培訓和應急培訓演練等。西方發達國家針對校園突發事件的研究已經日漸完整，向系統化和科技化邁出了一大步。

我國相比于發達國家對突發事件管理預警的研究仍然處于初步理論階段，缺乏對大學生突發事件的科學系統管理。早期國內針對此方面的學術研究主要致力于構建大學生突發事件管理的應用管理機制，雖然取得了一定成效，但由于缺乏對大學生突發事件的系統管理，沒有形成從突發事件預警、突發事件評估和管理、突發事件應急以及相應善后工作的系統模型，導致我國目前對突發事件的危機預警和干預對策的研究仍停留在一般理論研究上，缺乏實證性，可操作性不強。

探索突發事件的應對及預警不僅是進一步加強和改進大學生思想政治的現實需要，同時具有針對性的研究大學生突發事件的應對機制得出的研究成果對其他高校進行相關研究時有借鑒意義。

1 樹立“以學生為本”的預警理念

目前，諸多高校在處理應對大學生突發事件的模式已經從“頭疼治頭，腳疼醫腳”的“對癥下藥”的模式發展為以預防為主、準備充分、迅速反應、協調應對的綜合性系統模式。從被動應對到主動預防或緩解是現代突發事件管理的必要趨勢。建立各種突發事件的預警應對模式的時候首當其沖是要有科學的理念作指導。絕大多數的校園突發事件，對學生的生命安全和生存環境有直接和間接的威脅。因此校園突發事件預警的根本就是從大學生的生存環境入手，避免在校學生的生命受到沖擊和傷害或盡量減輕突發事件對大學生傷害，減少突發事件的發生。堅持三個原則，即以保護學生的生命財產安全為首要任務，盡可能完善學生在校生活環境，用最有效的措施保護學生，這是“以學生為本”的教育觀念在處理突件中的體現，也是世界各國處理校園突發事件管理的最高準則。

2 堅持預警的規范原則

2.1 依法處理

突發事件的發生往往沒有任何預兆，如果不及時處理還會有一系列的“副作用”事件出現，這種突發性和緊迫性就要求高層管理者必須以依法處理為主要原則，在最短的時間內分析事件的嚴重程度和作出應對決策。需要注意的是，學生的心理層面尚處于未成熟階段，濫用警力和警械等強制措施反而會起到反作用，所以一定要慎重。對突發事件中極少數學生出現的打、砸、搶等違法違紀行為，學校要及時疏散其他同學，聯系公安機關介入處理，為首者帶離依法處理。學校也要弄清事實真相，找到事實證據，合理定性事件，恰當處理事件及安排后續工作。

2.2 與多方聯系密切

這里的聯系有兩種含義：一是學生作為突發事件中直接受到傷害的受害者需要建立自己的社會支持網絡。社會支持網絡指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息與新的社會接觸。依據社會支持理論的觀點，一個人所擁有的社會支持網絡越強大，就能夠越好地應對各種來自環境的挑戰。二是從學校角度出發，學校需要作為突發事件管理者和負責者與外界的政府機關、新聞媒體以及學生家長協調，高校突發事件的管理是社會危機管理的有機組成部分，是政府危機管理的有效延伸。

3 高校突發事件預警組織的構建

為有效地應對突發事件，高校有必要建立一套類似的管理機制。它應當是不同于常態下的管理機制，應當符合高效、快速反應、結合學校實際的要求，它不僅能夠有效地應對短期集中出現的突發事件，也能夠形成長效機制。

3.1 組織框架及部門職責

突發事件管理需要建立一個專門用于處理校內突發事件的管理小組，由校園內的常設機構和校外專業人員組成，擁有可以在特殊時期越級處理上報，限定時間內任意調用學校資源的特權，精簡傳統處理應對突發事件時的冗長的管理制度，減少不必要的時間浪費，從根源上減少遲報、漏報甚至瞞報、偽報等情況的發生。另外學校本身臃腫的管理制度也需要進行優化，明確校園內各機構的工作任務和工作目標，優化校園管理機制，設立獎懲制度規范校園管理機制，盡量避免因責權不明、獎懲不公、互相推諉等因素造成的人為性突發事件，最大限度地提升反應能力和水平。

3.2 人員素質要求及結構配備

在學生管理中往往面臨著很多無法預知的因素，因此突發事件的預警管理需要具有綜合素質的人才?；诮洕嵱玫脑瓌t，突出一線輔導員的雷達作用。結構配備上可由以下兩方面構成：第一，專家群體，主要包括管理專家、法律顧問、公關專家、心理專家等。這些組成人員都是特定領域的專業人士可以客觀地對高校的學生管理工作進行評價，或對出現的隱患給予相關方面的咨詢建議。第二，操作人員。操作人員是處理突發事件的主力，包括負責學生管理的高校行政管理人員、輔導員、心理咨詢教師、醫生、后勤管理人員、保衛處等，他們的責任是在突發事件發生前制定監控工作計劃，并組織實施，定期檢查維護，盡可能早地發現征兆，實現有效預警，在事件發生后對校園內外的反應情況進行監測，減少情況惡化的可能性，實現有效善后。

3.3 應急培訓

在面對突發事件時，許多學校無論是基層管理人員還是中高層管理人員都顯得非常被動，欠缺應對措施和能應對能力，來自學生、家長、學校領導和社會的壓力讓他們在面對學生的恐慌與不知所措，只能給學生一些言語上的安慰。所以針對高校學生不同層次管理人員開展培訓迫在眉睫。培訓包括很多方面，針對基層管理人員的培訓內容主要是基本應對能力的訓練、心理方面的訓練、溝通技巧的訓練等。中高層人員的培訓主要是深刻理解已發生突發事件的應急對策和學習各種處理危機的指南性資料等。

本文從突發事件現有理論入手，分析了國內外對突發事件預警機制研究的現狀，依據國內高?，F狀分別從預警理念、預警原則、預警組織構建三個方面提出了構建預警機制的對策，望為友校提供借鑒。

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作者簡介：解穎（1979—），女，遼寧營口人，科學技術哲學專業。