漢陽“城中村”改造釋放發展紅利

徐洪蘭

作為武漢市唯一一個中心城區，漢陽坐擁兩江兩岸，區位優勢突出。漢陽文化資源豐富，是中國知音文化發源地，中國近代工業文明發祥地之一；區內“十山六湖”星羅棋布，天然生態資源為漢陽發展鋪墊了底色。近年來，武漢市委市政府在漢陽發展的整體規劃中尤為重視生產生態生活“三生”融合，漢陽108平方公里的土地，有48平方公里用作生態規劃。

在城市建設中，漢陽注重生態效益、社會效益、經濟效益的統一，不斷培育創新土壤，完善城市功能，優化產業機構。著力推進實現由過去“產-人-城”（由產業到人聚集，再到發展成一個城市），到現在“城-人-產”（從城市建設，到吸引人才，再到產業結構轉型）的發展模式，讓城市建設吸引人才，讓人的發展帶動產業的轉型。

秉承轉型升級的發展理念，漢陽將“城中村”改造當作城市善治與發展中的重要任務來抓。漢陽核心區20平方公里，是漢陽區歷史古城中心，以前被稱作鐘家村，周邊是36個村。當時有個玩笑話：“除了村還是村，區長就是大村長。”當前漢陽發生的變化可謂翻天覆地，這得益于“城中村”改造釋放的發展紅利。

漢陽的“城中村”改造由三塊土地組成：一是還建房土地，據實還建，保障居民生活需求；二是開發用地，1平方的還建房配備2平方的開發用地，通過政府資金扶持、引入社會資金，來平衡開發的成本和收益；三是產業用地，為更好地解決村民變居民以后的就業發展、可持續發展問題，保障每一個勞動力有80平米的產業用地，這樣社區可以根據自己的特色、優勢、特點，定制并發展自己的產業，例如江欣苑現在有十幾家公司，包括展覽公司、保安公司、物業公司等。我們提出把漢陽區每一個“城中村”改造建立的公司，都變成一個集團公司，變成一個“航空母艦”，帶動經濟發展，服務居民生活，同時集團還可以不斷招商引資、擴大規模，走出漢陽，走向全市、全省乃至全國、全球，實現城、人、產的良性互動。

在“城中村”改造工作中，漢陽區委區政府在資金投入、人才制度、產業發展、民生保障、機制建設等方面都進行了努力。根據“村改居”工作中的實際問題和具體情況，探索出臺了一系列政策。例如在社區政策中，出臺了《社區工作人員獎勵辦法》，詳細規定了獎勵激勵機制、工作考核評價體系。為保證“村改居”工作的有序、長效，區委區政府構建了可持續保障體系，區政府每年給每個社區20萬元惠民資金。這項資金的使用，不是由政府決定，而是由居民召開居民大會，匯總社區建設出現的問題和困難，然后商討確定每年需要解決的幾件大事，公示資金使用，做到公開透明。從參與、管理到治理，充分體現了民主，調動了社區居民參與社區治理的積極性。

漢陽區委區政府十分重視基層黨組織在“村改居”工作中的引領作用。黨組織充分發揮每一個黨員在社區治理、產業發展、文化建設等多方面的引領作用。社區的書記、主任兼顧業務委員會工作，業委會主任是支部委員或者是副書記兼任，搭建了完整的領導班子和組織體系，就像一個個細胞，構成了一個個組織、器官，共同致力于整個社區的健康發展。通過黨建引領、黨員帶動，現在社區建設已經成為社區居民的普遍共識，成為一種文化作用力之下的自覺行為。在江欣苑社區，非遺傳承、微公約、文明行動、文化活動、各類文化設施隨處都體現著文化內化于心、外化于行的浸潤作用，成為推進基層善治最深入人心的力量。

未來漢陽還將在有序公共生活的完善、基層治理資源的優化、市場資本的整合、居民素養的提升等方面多做探索，在工業制造、文化再造、高端智造等方面持續發力，創造輝煌。

（本文為作者在“江欣苑‘村改居專題調研”研討會上的發言）

責編/楊鵬峰 張虹 美編/于珊