改革落地難，到底難在哪

“2013.11—2016.11”，全面深化改革走過了三年的歷程。三年雖短，但在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面發力，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得重大突破。行政改革引領、財稅改革問世、司法改革試水、戶籍改革破冰、公車改革推行……許多多年想改不能改、想啃啃不動的“硬骨頭”，在短短幾年時間里取得突破性進展，形成真槍真刀推進改革的破竹之勢。

改革開放是前無古人的偉大事業，注定不會一帆風順。對于全面深化改革的重大舉措，在學習理解上，還存在“一知半解、生搬硬套”的問題；在貫徹落實上，還存在“徒陳空文、等待觀望”的現象，導致一些改革措施難以擺脫落實難。例如，“簡政放權、放管結合、優化服務”是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在，目前仍存在改革不到位、不配套、不銜接等問題。改革落地難，難在何處？這是個值得思考的問題。

落地難，難在改革現實阻力大。在我國改革發展的過程中，為了順利推進改革和處理好改革、發展、穩定的關系，改革也采取了先易后難的漸進步驟，好改的、見效快的、普遍受益的改革，絕大多數都已經進行了，現在需要有所突破的，恰恰是不容易改的、兩難選擇的、要觸動一部分人利益的改革。改革已經進入攻堅期和深水區，既需要沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。利益關系調整勢必觸及部分既得利益者已經取得的利益和預期得到的利益，促使他們千方百計阻礙改革的推進，抵消改革的正能量。

落地難，難在一些干部少擔當。改革越到緊要關頭，事業越到十字路口，就越需要領導干部在位有責、挺身發力。在全面從嚴治黨環境下，個別黨員干部為了求自保就寧左勿右、寧慢勿快，秉持“多一事不如少一事”心態，出現了等待、觀望情緒。在全面深化改革過程中，有的黨員干部不能正確認識、適應、引領新常態，仍習慣沿用老思路老套路，對于新的改革舉措認識不到位不充分，導致行動上不主動不對路。另外，基層工作人員往往是有限收入，有限權力，卻無限責任，精神壓力大，職業風險高，而不愿擔責。正因為個別領導干部不想、不敢、不善擔當，致使部分領域改革無法取得突破。

落地難，難在形成合力不容易。全面深化改革是一個發揮中央和地方兩個積極性的過程。沒有中央的統籌安排和有力推動，改革勢必難以推行下去。與此同時，地方是改革舉措真正落地的承擔者，其執行狀況如何，直接決定著改革的成敗。改革過程中，一些地方不善于把自覺維護中央大政方針的統一性、嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，不能創造性地把中央改革決策部署對接具體現實、化為具體方案、變成具體措施。此外，部分地方和部門之間的改革舉措存在沖突，缺少協調性，甚至相互“拆臺”。正是由于一些地方和部門不能真正將自身“擺進去”“動起來”，實現整體和局部、中央和地方、原則性和靈活性的有機統一，以致部分改革缺乏合力，難以落實。

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長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。破除發展障礙，實現發展目標，必須深化改革。當前，全面深化改革的主體框架已經搭建起來，接下來要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓貫徹落實。讓改革真正落地生根，需要我們既當好改革促進派，擁護改革、支持改革、敢于擔當，又當好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

——人民論壇“特別策劃”組