“替代國”訴訟恐刺激貿易摩擦

本報駐英國特約記者　紀雙城　本報記者　倪浩　●盧戈

在中國正式加入世界貿易組織（WTO） 15周年的第二天，中國商務部正式宣布，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。商務部部長高虎城12日撰文表示，作為世貿組織的一項法律規定，如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務，所有成員都必須嚴格遵守。中國的合法權益必須得到維護。

訴訟合情、合理、合法

根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法應于12月11日終止。但截至目前，美國和歐盟仍未履行義務。

美國商務部12日發表聲明稱，中國還沒有按市場原則進行足夠的改革，因此美國將繼續采用“另外”的辦法來計算傾銷幅度。歐盟目前還未明確表態，但上個月，歐盟委員會提出一項新的立法倡議，主張撤銷“非市場經濟國家”名單，采取新的反傾銷手段。一位中國經濟專家對《環球時報》記者表示，歐盟的做法是給“面子”，但不給“里子”。

對于美歐堅持“替代國”做法，中國商務部新聞發言人12日發表談話表示，美國、歐盟都是對中國采取反傾銷措施最多的世貿組織成員之一，調查機關使用“替代國”做法導致人為提高中國企業的反傾銷稅率，對中國相關行業出口和就業造成了嚴重影響。“中方提起世貿訴訟，維護自身合法權益和國際貿易規則的嚴肅性，合情、合理、合法。”

完成訴訟可能需要兩年

WTO爭端解決專家、高朋律師事務所合伙人錢文婕13日告訴《環球時報》記者說，磋商是啟動世貿組織爭端解決程序的必須階段，“各方可以通過面談或者電話會議的方式就爭端的解決進行談判。”錢文婕稱，通過磋商程序，起訴方將決定是否需要設立專家組就爭議立法或措施的合法性進行審查。

“從目前歐美的表態來看，中外分歧還是比較大的，磋商很難解決問題。”錢文婕告訴《環球時報》記者，根據WTO規則，如中國同歐美磋商未果，中國可以啟動下一個法律程序，即請求成立專家組，對歐美相關立法和反傾銷措施進行合法性的審查，這個階段的法律程序長達十幾個月。“之后還可提起上訴，兩個程序加在一起，可能需要兩年。”

錢文婕預測稱，“中國入世議定書15條到期之后，WTO成員應當無條件地終止替代國反傾銷的做法，因此中國在這個案件上勝訴的可能性較大，但爭端解決可能需要較長的時間。”

貿易摩擦將頻繁化

美歐不履行義務與中國維權的堅決態度，讓不少外國媒體表示，“大國間貿易戰可能因此而掀起新的波瀾”。

美國《華盛頓郵報》稱，讓特朗普政府承認中國市場經濟地位幾乎沒可能。錢文婕也表示，特朗普提名的內閣成員，特別是商務部部長具有鋼鐵產業背景，其貿易團隊由產業代表和經驗豐富的貿易法律師組成，“預計未來美國對中國的貿易政策仍然比較強硬。”

美國《福布斯》雜志網站則表示，歐盟正考慮給予中國新“替代國”身份，但這不符合中國的期待。從目前的情況看，貿易摩擦會頻繁化，但全面貿易戰爆發的可能性微乎其微。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明13日告訴《環球時報》記者，中美、中歐貿易中，“哪個行業跟歐美產業重合度高，產業競爭比較激烈，就越容易受到貿易制裁。目前來看，鋼鐵、光伏等都容易受到影響。”▲