裁軍30萬，會(huì)不會(huì)影響軍力戰(zhàn)力

裁軍30萬，會(huì)不會(huì)影響軍力戰(zhàn)力

中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬的消息早已引爆了世界輿論，在廣大官兵中也激起陣陣波瀾，至今仍為人所關(guān)注。一些同志不禁心生疑惑，裁軍會(huì)不會(huì)影響軍力戰(zhàn)力？

軍改重在精兵制勝

早在1945年，毛澤東論述抗戰(zhàn)結(jié)束后我軍建軍方針時(shí)，明確提出：“兵貴精，不貴多，仍是今后建軍原則之一。”20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)多次裁軍，消腫去冗、提質(zhì)增效。這次黨中央、中央軍委和習(xí)主席決定再次裁軍30萬，開啟了新一輪精兵之路。

“精”意味指揮體制靈活高效。如果說機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)靠的是“以大吃小”，那么信息化戰(zhàn)爭(zhēng)則更多是“以快吃慢”。俄羅斯先后組建武裝力量作戰(zhàn)指揮中心、國(guó)家防務(wù)指揮中心，在敘利亞作戰(zhàn)中戰(zhàn)場(chǎng)探知全面、目標(biāo)確定準(zhǔn)確、實(shí)施進(jìn)攻快捷、遠(yuǎn)程投送有力，說來就來、說走就走，很重要的在于有一個(gè)高效的指揮體系。

可以說，勝戰(zhàn)之鑰，千軍萬馬看指揮；建立精干高效領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，抓住了“精”的核心要義。

“精”追求力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。軍隊(duì)的力量配置、結(jié)構(gòu)編成從來不是一成不變的，只有緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、制勝機(jī)理的變化而不斷調(diào)整，才能更好適應(yīng)戰(zhàn)斗力生成要求。1985年百萬大裁軍之后，我軍加大了技術(shù)兵種的比例，炮兵成為陸軍第一兵種，裝甲兵成為陸軍主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，信息主導(dǎo)特征更加鮮明，信息優(yōu)勢(shì)成為決勝性優(yōu)勢(shì)。這就牽引和倒逼軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)，從以往注重部隊(duì)規(guī)模、機(jī)動(dòng)速度、火力強(qiáng)度等要素，轉(zhuǎn)到注重基于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心、體系支撐、平臺(tái)作戰(zhàn)上來，使員額數(shù)量讓位于質(zhì)量效益，打造“尾巴更小、牙齒更強(qiáng)、拳頭更硬”的精銳之師。

“精”要求作戰(zhàn)能力加速升級(jí)。2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄軍快速反應(yīng)能力低，大規(guī)模機(jī)動(dòng)能力弱，近在咫尺的第58集團(tuán)軍不能迅速機(jī)動(dòng)到?jīng)_突地區(qū)，嚴(yán)重影響作戰(zhàn)效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境促使他們致力于打造一支反應(yīng)快速靈敏、完成多樣化任務(wù)、具備極強(qiáng)進(jìn)攻性的國(guó)防軍，在一系列戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行動(dòng)中以強(qiáng)大戰(zhàn)力取得驕人戰(zhàn)績(jī)，成為中東地區(qū)不可小覷的軍事強(qiáng)國(guó)。

向“有內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變

這次改革，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)規(guī)模調(diào)整，以力量體系“強(qiáng)身”促“瘦身”，向結(jié)構(gòu)功能要制勝力，向現(xiàn)代管理要高效益，實(shí)現(xiàn)由“大塊頭”到“有內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。

按照精干的原則壓縮規(guī)模。這次改革，致力于精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，裁減軍隊(duì)員額30萬。從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種各級(jí)機(jī)關(guān)，無論是單位等級(jí)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是人員編配，都堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制。特別是軍委機(jī)關(guān)由總部制調(diào)整為多部門制，普遍降低機(jī)構(gòu)等級(jí)，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅減少直屬單位，精簡(jiǎn)力度很大，下一步還要區(qū)分不同情況進(jìn)行分類整合和精簡(jiǎn)，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。

按照高效的原則調(diào)整結(jié)構(gòu)。軍事競(jìng)爭(zhēng)中，結(jié)構(gòu)科學(xué)是重要的優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)落后是致命的缺陷。資料表明，美軍從冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的200多萬壓減到目前的130萬，俄軍從蘇聯(lián)解體時(shí)的282萬壓減到目前的100萬，但美、俄軍的網(wǎng)絡(luò)、無人、特戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量卻在不斷增強(qiáng)。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題比較突出。這次改革，通過調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，特別是加大壓減老舊裝備部隊(duì)力度，為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，同時(shí)根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。這樣調(diào)結(jié)構(gòu)，就是向著矛盾問題動(dòng)刀子，既利“器”又改“制”，從結(jié)構(gòu)功能入手實(shí)現(xiàn)重塑再造。

以效能為核心

進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，迫切需要軍事管理領(lǐng)域的全新變革，推動(dòng)我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。

管理理念更加現(xiàn)代。從我軍實(shí)際看，管理理念與時(shí)代發(fā)展還不夠同步，頭腦中陳舊框框、工作路徑依賴、習(xí)慣做法羈絆還一定程度存在。比如，評(píng)估部隊(duì)管理效果有時(shí)還停留在“出門看隊(duì)伍，進(jìn)門看內(nèi)務(wù)”的層面，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的現(xiàn)象。這就要求我們的管理理念來一次脫胎換骨。

管理體系更加精準(zhǔn)。從聯(lián)合訓(xùn)練到日常管理，從后勤保障到裝備建設(shè)，都是從單一到復(fù)雜、從局部到整體的精細(xì)化工程。“千人一桿槍，萬人一張網(wǎng)”，任何一個(gè)局部、一個(gè)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，都可能差之毫厘、謬以千里，造成無法彌補(bǔ)的損失。這就要求我們健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，提高國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展的精準(zhǔn)度。

管理流程更加優(yōu)化。制勝優(yōu)勢(shì)很重要的源于流程優(yōu)勢(shì)。過去一些單位工作運(yùn)行中，往往重視任務(wù)部署和結(jié)果考評(píng)兩頭，對(duì)過程管理做得不夠，比如，評(píng)估、督導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制不健全、方法不科學(xué)。這次改革，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是在優(yōu)化管理流程上下功夫。這就要求我們破除繁瑣哲學(xué)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估，突出相機(jī)調(diào)控，強(qiáng)化全程監(jiān)督，以流程優(yōu)化達(dá)到最佳效果。

（《解放軍報(bào)》2016.10.10）