人口老齡化態勢下養老保險如何改革

劉維民

【摘要】在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進養老保險的發展，就必須在尊重我國基本國情的基礎上，結合當前我國人口老齡化態勢的不斷發展和基本特點，從退休制度、提高勞動力價值以及對養老保險資金進行投資等方面推進。

【關鍵詞】人口老齡化 養老保險

【中圖分類號】F840.67 【文獻標識碼】A

隨著經濟的迅速發展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導致新世紀全球出現“人口老齡化”現象。而我國由于執行計劃生育政策，人口老齡化的速度遠超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發展，其對我國的社會發展產生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導致家庭負擔增重、離休費用增加以及促使養老保險管理方式的轉換等。

養老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩定社會。但近年來，我國人口老齡化進程的加快也使城鎮養老保險出現了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養老保險制度提出了一系列挑戰。

我國人口老齡化成因及特征

人口老齡化過程是社會的一種必然現象，同時也是人類發展到一定程度所引起的必然結果，聯合國及各國對人口老齡化的劃分標準及含義都有一定的界定。

人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達到一定水平時的人口結構狀態。1956年聯合國制定了《人口老齡化及其社會經濟后果》，研究中關于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內，65歲以上老齡人口占總人口比例的7%以上時，即進入了老齡化。據調查，2012年我國大陸城鎮人口約為7億人，鄉村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內對人口老齡化的劃分標準也在不斷耦合。

影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導致人口老齡化。多年實施計劃生育的人為干預給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結構發生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導致人口老齡化。隨著我國社會經濟的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養素質也得到提高，同時醫學技術以及醫療服務的不斷發展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區遷移，間接導致了地區性人口老齡化態勢。

我國人口老齡化在歷史發展進程中，呈現出一系列明顯特征，表現在多方面。首先，老齡化人口絕對數量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總人口年增長速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預計在本世紀前50年中，我國人口老齡化將經歷起步、發展以及高峰的發展過程。我國的人口增長率已經趨于平穩，但是未來時間里，我國老年人口將呈現自然增長態勢；再次，老齡化人口區域性嚴重。由于城鄉經濟水平存在差異，城市老齡化的發展速度遠遠快于農村，農村老齡人口的進程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區而言，東部地區老齡化進程較快，呈現較為嚴重的區域性。

人口老齡化趨勢下我國養老保險發展探討

在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進養老保險的發展，就必須在尊重我國基本國情的基礎上，結合當前我國人口老齡化態勢的不斷發展和基本特點，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養老保險資金進行投資等方面推進。

加強離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關系三方面利益，即國家、企業和個人，而對于養老保險這一政策而言，國家財政是支付社會養老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養老保險資金，從而能支付社會養老所需資本，以此應對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結合三方利益，適當延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應科學預算延遲老年人退休年齡，不能強制且盲目，要結合實際發展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關政策規定內，為充分發揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應制定鼓勵老年人就業的措施，使其能再次就業，從而推動老年人在業余時間發揮自身社會價值，增強社會認同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負擔。

正確認識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現象進行正確認識。老年人不僅需要社會的撫養，同時還具有較高的社會價值，對此應正確認識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實現，投身于社會各個行業之中。老年人在生活和工作實踐中積累了較為豐富的知識及社會經驗，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財富。尤其在經濟條件較為發達的地區，這種現象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點，可以開展適合老年人的第三產業，讓老人積極參與到這些活動中。

加強養老保險基金投資力度，充分發揮養老保險作用。要想提高我國養老保險基金管理水平，就必須實現養老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負擔的前提下維持持久的養老資金支付能力。我國應制定相關法律法規規范養老基金投資，通過成立非政府部門監管的基金運營機構來監督和加強指導資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強資金安全性。我國出臺了一系列養老保險政策，全力推進養老服務行業發展，推動養老保險產業的發展，如保健行業中常見的哈藥股份，醫藥行業中的中新藥業，醫療行業中活躍的尚榮醫療和魚躍醫療等。除此之外，如果我國養老保險能夠實現長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運營當中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實現基金增值。

（作者為貴陽中醫學院教授）

【注：此項目為“貴州苗族醫藥發展及其歷史地位研究”（項目編號：042140037）的階段性成果】

【參考文獻】

①張翼：《人口轉型與養老保險制度改革——中國可能從日本吸取的經驗與教訓》，《河北學刊》，2012年第32期。

②徐高峰：《發展養老保險應對人口老齡化問題——以杭州市為例》，《中國老年學雜志》，2011年第31期。

③約翰·B·威廉姆森、孫策、張松等：《中國養老保險制度改革：從FDC層次向NDC層次轉換》，《經濟社會體制比較》，2004年第3期。

責編/陳楠 劉芋藝（見習） 美編/于珊