當前我國協商民主發展問題思考

秦學京++秦學燕

【摘要】進入社會轉型期之后，我國出現了一些新的利益主體，有新的社會利益訴求，這就需要對現有體制機制進行一定的調整和改革，協商民主制度也包括在內。文章回顧了我國協商民主制度的產生和發展歷程，明確了在新時期繼續發展協商民主制度的重要意義，反思了我國當前協商民主制度中存在的問題，并提出了一定的解決方案。

【關鍵詞】協商民主 發展 認識 反思 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

協商民主發展的意義

第一，社會主義市場經濟的發展要求進行協商民主機制建設。社會主義市場經濟發展帶來了中國經濟的快速繁榮，但同時也帶來了財富收入差距拉大、階層分化的問題。尤其是收入差距的不斷拉大為社會穩定埋下諸多隱患，而單靠政府的行政行為很難消弭這種貧富差距，也不可能完全解決由此引發的各種矛盾。在此情況下，協商民主機制成為協調各方矛盾的一個有效平臺，各個利益團體可以自由、平等地在這一平臺上表達利益訴求，這讓各類社會矛盾能夠在合法有序的框架下得以協商解決，從而避免了有利益訴求的群體通過體制外手段來表達訴求，也就減少了社會動蕩發生的幾率，對促進和諧社會建設、維護社會穩定局面有重要意義。

第二，協商民主機制能夠解決我國傳統社會中被動政治參與的問題。兩千多年的封建統治歷史使我國形成了順從型的臣民文化，普通民眾很少關心國家與社會事務，缺乏主動參與政治的公民文化。協商民主制度的特性是平等、自由、包容和公正，普通民眾在協商民主機制下更能感受到自己是國家的主人，有政治參與的責任，通過這一渠道，公民能夠就關系自身發展的各種社會問題進行討論，并達成共識，為政府決策提供參考。在參與協商民主的過程中，公民逐漸被培養出一定的參政議政能力，提升了政治參與的信心。

第三，協商民主與黨領導的多黨合作與政治協商制度相契合。早在1941年革命期間，毛澤東便強調國事即公事，而非一黨之私事，所以共產黨必須和其他民主黨派實施合作，并無排斥其他民主黨派的權力。到新中國成立后，協商民主也一直存在于社會主義民主政治建設之中，我黨各個階段的領導人都十分重視協商民主建設，它從單一的政治協商發展為內容更為豐富、范圍更加廣闊的協商民主，推動我國政治體制的不斷完善。

對當前中國協商民主存在問題的反思

首先，我國的協商民主實踐中存在執行不足的問題。毫無疑問，隨著我國政治民主的推進，協商民主觀念已經深入人心，但從各地協商民主的實踐來看，存在著對于協商結果以及結果的貫徹執行缺乏重視，這可能導致協商結果得不到貫徹執行，也意味著協商民主機制流于形式，并未對社會發展產生真正的推動作用。

其次，我國的協商民主實踐存在滯后性。在具體實踐中，有些協商民主過程十分倉促，往往是在接近決策時間時才召開，這使得參與者根本沒有充足的時間去準備協商材料，也沒有時間對決策內容進行社會調查，這就導致在民主協商過程中，參與者很難真正提出有建設性的建議。

最后，我國的協商民主中存在協商主體不平等現象。我國的憲法明確了公民在法律地位上的平等性。但在現實生活中，還存在隱性的不平等。因此，要推動我國協商民主發展，還需要逐步消除這些隱性的不平等，真正讓全體公民都有途徑和有能力參與民主協商。

協商民主發展存在問題的主要原因：一是一些封建思想至今仍未根除，阻礙我國協商民主的發展。社會公眾沒有表達自身利益訴求、維護自身利益的強烈自覺。封建政治文化不僅深深影響著國民，也對政府管理者有一定負面影響，一些政府官員依然有官本位思想，將行政權力看作是自己的私權，并無視民眾權利。這些封建社會遺留下來的思想阻礙了協商民主制度的貫徹。

二是政治體制改革滯后也不利于協商民主的實施。新中國成立后形成了高度集權的政治體制，隨著我國社會發展水平的提高以及民主政治建設的深入，這種高度集權的政治體制已經有了很大改觀，但改革仍然滯后顯然不適應社會的新變化，也阻礙了各項協商民主機制的實施。

三是我國的協商民主還缺乏監管體系。監管體系存在的意義在于保障普通公民能夠參與到協商民主之中，防止這一制度被相關利益者操縱。監管體系需要對整個協商民主過程進行監督，保證參與協商的公民能夠自由、平等地表達自己的意見，確保協商結果得到貫徹落實，這樣廣大群眾的利益才能真正通過協商民主這一平臺獲得維護。但目前我國由于缺乏完備的協商民主機制，這導致很多協商民主活動流于形式，不能發揮應有的作用。

完善協商民主的途徑

一是堅持黨在協商民主中的核心領導地位。我國國情復雜，社會利益團體日益分化，要想協調各方利益，必須加強黨的核心領導地位，這是歷史發展的選擇，也得到各民主黨派的認同。但黨要想在協商民主中起到領導核心作用，必須保持自己的先進性。首先，中國共產黨作為執政黨需要不斷提升自己的執政能力，同時促進執政的法制化。在現代國家體系中，執政黨是通過國家政權體系來進行執政的，因此執政黨的行為影響著它與國家、社會的關系，也直接關系到一國協商民主的開展，所以必須規范執政黨的執政行為。其次，要加強黨內的民主建設，以此來帶動人民民主，為協商民主建設起到示范帶頭作用。黨內民主建設包括訴求表達、選舉、監督等各項機制的建設，形成公開、公正的黨內政治生活，為社會民主建設創造良好風氣。

二是推動人民政協的法制化。中共領導的多黨合作與政治協商是我國較早的協商民主實踐，也是我國協商民主的主要實現方式。要想協商民主機制得到真正的貫徹，關鍵還在于建設一套保障機制能夠順利實施的制度，具體來說，就是要建設一套制度保障不同利益群體能夠參與協商民主，并能夠自由、平等的在協商民主過程中表達自己的利益訴求，最終協商民主所達成的共識能夠被采納和貫徹。要進行協商民主的保障制度建設，推動人民政協制度法制化是其關鍵環節，首先，為保證人民政協制度的貫徹落實，可出臺專門法，將人民政協組織政治協商、參政議政、民主監督的權利以法律的形式確定，并對權利的性質、內容、實施程序等進行法律闡釋，為人民政協開展工作提供法律依據。其次，在政協內部要成立監督組織，確保協商民主的結果能夠被相關部門采納和落實，并對一些決策的實施情況進行跟蹤和檢查，及時和政協組織、相關政府部門溝通和反饋監督結果。

三是規范基層協商民主的形式。首先，在城市中要注重基層社區的民主建設，居委會、業主委員會等組織要有社區管理民主化的自覺，讓社區居民獲得一個協商民主參與平臺。其次，在農村，要不斷完善現有的村民自治形式，村民委員會也要積極發揮自己的功能，要根據農村的實際情況制定一套民主規則，真正貫徹村民選舉、集體決策、民主監督各項政策，實現村民自治的規范化、有序化。最后，還應鼓勵社團組織的發展，公民社團關注公共事務，是社會信任的一種體現，應成為協商民主的重要參與者，拓展協商民主的空間。

（作者分別為河北經貿大學馬克思主義學院講師，中共河北省委黨校信息管理處副教授）

【注：本文為河北省高等學校科學研究計劃項目《建設創新型國家始終需要公正的呵護》研究成果，項目編號：SZ151272】

責編/張蕾 美編/楊玲玲