社會發展成果如何惠及農民工群體

施楊

【摘要】隨著近年來城市化進程不斷深入，很多農民投身于進城打工大潮，成為農民工中的一份子。但是，農民工在推動城市發展、為我國經濟發展添磚加瓦的同時并沒有充分享受到社會發展成果，甚至一部分農民工個體的合法權益難以得到有效保障，故此文章從農民工的現實權益出發，探索社會發展成果惠及全體農民工的實施辦法。

【關鍵詞】農民工 社會發展成果 實施辦法 【中圖分類號】C979 【文獻標識碼】A

2010年第六次人口普查結果表明，中國農村人口約為6.77億，占總人口的50.36%。這些農民是我國當下工業經濟發展的農業物質基礎、糧食安全的保證、城市建設發展的勞動活力。如何讓農民工更好地享受社會發展的成果關系著我國人口的幸福感指數，關系著社會未來發展的穩定程度，關系著我國未來經濟發展的脈絡走向。

農民工生存現狀及其發展特點

在每個不同的經濟社會發展階段，農民工群體的剛性需求和職業潛力都有許多不同，也反映了時代變遷中人們價值取向的變遷，恰好也反映出我國當代經濟變遷的重要特點。故此，分析我國農民工的生存現狀和發展特色應該從以下幾方面出發：

其一，以低級勞動成果作業為主要謀生手段。從農民工的生存條件來看，大多數從業范圍為建筑業、密集型勞動力、服務業等。這些行業，對參與勞動人群的學歷和文化程度要求不高，對勞動力資源的需求大，特別是對勞動強度的接受性、勞動環境的耐受性、工作內容重復的接受性要求較高。在就業市場上，農民工選擇范圍較小，“傳幫帶”的鄉土親緣聯系明顯，市場對農民工的就業選擇限定已經形成，導致當下農民工的就業選擇范圍狹窄。外出打工的農民工，接受的教育有限，導致這一群體能夠服務的職業范圍也相對有限。伴隨農民工的流動性增加，部分用工單位對農民工的培訓也有限，很多青壯年農民工，也只能選擇從事以低級勞動成果作業為主的簡單重復工作。

其二，扎根城市，城鄉隔閡意識消失。從20世紀80年代改革開放至今，我國在經濟上出現了翻天覆地的變化。這種變化間接所引申出的是城市化與泛城市化現象出現。城市建設過程中，第一代農民工群體涌入城市，在城市里賺錢謀生最后反哺家鄉的現象已經隨著新生代農民工的出現而消失。在當下中國，更多的農民工愿意選擇扎根城市的方式平衡工作與生活，與此同時，也造成了城鄉代際差異，譬如農村出現空巢老人、留守兒童，播種期間出現大片荒地無人耕種的現象。但同樣表現為新生代農民工對城市的依賴加劇，由于長時間在城市生存、接受著城市的生活方式，一定層面上，農村青年已經無法回歸鄉村。

其三，福利保障相對缺失，地域差距嚴重。雖然越來越多的農村青年涌入城市，參與城市建設。但是很大程度上，他們所享受的福利保障并不健全。從雇傭方來看，與農村戶籍的勞動力簽訂合同的比率遠遠小于和城鎮勞動力簽訂合同的比例。農民工由于戶籍等等限制，個人合法權利無法得到保障，從而引起了一系列的社會問題。

當前社會發展成果分配的特點和不足

社會發展成果分配不均衡，農業人口和城鎮人口差異大。社會分配不均衡首先表現在農業人口和城鎮人口的收入差距較大。從數據來看，2014年，全國居民收入基尼系數為0.469，低于2013年的0.473，實現“六連降”。然而城鄉之間居民收入差距依舊接近3倍。長期以來，我國的經濟模式以農業補貼工業為主，導致在大部分行業中，產生了一定的用工歧視。對待非城鎮人口，用工單位往往很少愿意提供高薪職位。在工資、薪水等一次勞動成果分配中，農業人口已經損失了一部分經濟利益。在二次分配過程中，往往又因為農民工的農業戶口影響了其分配的比率。兩次分配所導致的結果，都不利于保護農民工收入的合法利益，一定程度上成為當下社會發展成果分配不均衡、農業人口和城鎮人口收入比率差異大的原因。

社會發展成果分配不全面，一部分農民工群體貢獻和收入難成正比。在我國城市建設過程中，農民工以其相對廉價的人力資源、數量龐大的勞動人口、吃苦耐勞的工作精神，為我國城市化建設和初級的外貿出口加工等勞動資源密集型工業的發展，提供了不竭動力。但是農民工并沒有充分享受到我國經濟發展所帶來的好處；演變至今，表現為農村人口在經濟上的地位下降，農村青年勞動力，往往選擇去城市打工賺取金錢。農民工往往選擇以建筑行業、勞動密集型手工業、低附加值服務業為主的職業進行就業，這些農民工參與的高比例職業往往是城鎮人口避之不及的行業。農民工犧牲了自己的職業選擇利益和相對良好的工作環境，填補了城市發展的職業空白。然而，在發展過程中卻沒有享受到與之匹配的經濟利益與福利。

社會發展成果分配不規范，分配未遵循程序。除了社會發展成果分配不均衡和不全面之外，沒有遵循合理的分配程序、忽視了程序正義，也是導致當前農民工在我國經濟地位上發展受阻，在持續性的經濟報酬獲得上連續失衡的主要原因。從根本上來說，這樣的分配結果既來自于我國當下的社會環境，同樣是由于我國在經濟發展過程中處于改革深水區，尚未充分關注農民工福利導致的問題，而且由于農民工的自我維權意識較差、法律意識薄弱，在遭遇分配不公等問題時難以利用合理的、正當的程序進行自我維權。

基于農民工權益的社會發展成果分配路徑

實行階梯型分配策略，改變農民工群體的社會福利分配策略。當前我國以按勞分配為主體多種分配方式并存，但隨著資本所有者基本成果占有分配權的逐漸增大，按勞分配的分配方式在我國的分配方式中所占的比例已經不明顯了。所以基于當前農民工在資本運作中所處的地位，尤其應該注重農民工個體權益在社會成果分配中所占的比重和貢獻。設立階梯化的分配策略，在一定程度上補充當下農民工在社會福利分配中所存在的缺失。

變換分配模式，有關部門應及時作出農民工收入最低標準范圍限制。隨著近年來我國經濟的不斷轉型，沿海地區一部分勞動密集型為主的手工業，正在發生著急速的蛻變，特別是由于我國在經濟發展過程中，人力資源成本逐漸上升導致不少為國外品牌提供外包加工的企業規模發生萎縮，農民工的薪資也隨之減少，而龐大的農民工人群又很難獲得與其自身勞動相匹配的議價能力，導致農民工在同類型競爭中處于劣勢，薪資水平在不斷降低。因此，我國相關部門應特別針對以勞動力為主要勞動方式的農民工，適當地將薪資限定合理的范圍，避免企業過分降低農民工的薪資水平導致其經濟利益受阻，劃定合理范圍的同時，也有利于農民工在未來的發展中提高勞動質量鼓勵其勞動積極性。

完善程序，使得社會福利分配合法合理。由于農民工缺乏一定的法律保護意識，很多農民工在找工作的過程中忽略了合同的法律保護效應。在農民工遭遇勞動糾紛時很少能夠想到通過勞動仲裁的方式解決，而勞動仲裁等方式也缺乏一套明確的、步驟化的、體系化的方式方法給農民工以相對簡單的程序解決其個人的勞動糾紛問題。而在福利分配的問題上，由于我國戶籍政策延續良久，很多雇傭單位有潛在的戶籍歧視現狀。進城打工的農民工很難通過顯而易見的大眾渠道、透明合理的政策步驟進行維權。及時完善的行政程序以及程序正義，可以在監督社會福利分配的同時，更好地保障農民工的社會福利。

（作者單位：沈陽師范大學馬克思主義學院）

【注：本文為2015年度遼寧經濟社會發展立項課題“遼寧新生代農民工權益保障研究”（課題編號：2015lslktzishx-07）成果】

責編/王坤娜 美編/楊玲玲