當(dāng)前文化體制改革有哪些主要特征

程惠哲

【摘要】文化體制改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。十八大以來(lái)，伴隨全面深化改革立體啟動(dòng)、縱深推進(jìn)，文化領(lǐng)域的全面深化改革積極響應(yīng)、主動(dòng)發(fā)力，面對(duì)新形勢(shì)、著眼新目標(biāo)，新一輪文化體制改革在新起點(diǎn)上開(kāi)拓前行、扎實(shí)推進(jìn)、全面深化，進(jìn)入縱深發(fā)展期，架四梁八柱，搭主體框架，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大政策保障，加緊任務(wù)落實(shí)，不斷取得新成效、新進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】文化體制 改革 文化強(qiáng)國(guó) 建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大之前，文化體制改革的第一個(gè)10年，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、文化發(fā)展規(guī)律，由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)，基本完成了階段性改革任務(wù)，持續(xù)釋放了文化創(chuàng)造活力，有效提升了文化整體實(shí)力，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。但是，文化繁榮發(fā)展的深層次矛盾、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性弊端，仍然在嚴(yán)重制約文化生產(chǎn)力的解放、文化活力的釋放，束縛市場(chǎng)在文化資源配置中積極作用的發(fā)揮。

十八大以來(lái)，伴隨全面深化改革立體啟動(dòng)、縱深推進(jìn)，文化領(lǐng)域的全面深化改革積極響應(yīng)、主動(dòng)發(fā)力，面對(duì)新形勢(shì)、著眼新目標(biāo)，新一輪文化體制改革在新起點(diǎn)上開(kāi)拓前行、扎實(shí)推進(jìn)、全面深化，進(jìn)入縱深發(fā)展期，架四梁八柱，搭主體框架，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大政策保障，加緊任務(wù)落實(shí)，不斷取得新成效、新進(jìn)展。文化工作從“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”向叫得響、做得實(shí)、忙得很轉(zhuǎn)變和飛躍。

回首過(guò)往的文化體制改革，2003年選擇代表性地區(qū)、單位適時(shí)啟動(dòng)，2008年全面鋪開(kāi)改革，2011年提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、明確方向，2013年十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確昭示全面深化改革之后，文化體制改革走進(jìn)新天地，步入柳暗花明的嶄新境界。

十八大以來(lái)文化體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容、主要成就

查賬。常算賬，算長(zhǎng)賬，算細(xì)賬。建立任務(wù)臺(tái)賬，確定到責(zé)任單位、責(zé)任人。針對(duì)不同年度不同數(shù)量的改革任務(wù)，建立常態(tài)督查制度，對(duì)著工作賬單、任務(wù)清單，月查季查一直查。

重智。思想文化類高端智庫(kù)建設(shè)走在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)前列，提出中國(guó)觀點(diǎn)，亮出中國(guó)態(tài)度。第一，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。2014年以來(lái)，先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法》等。第二，建立管理機(jī)構(gòu)、管理體系。在全國(guó)社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)，作為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三，強(qiáng)調(diào)實(shí)用。著眼全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，聚焦應(yīng)用性、對(duì)策性，建有用之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。第四，開(kāi)展制度探索。為智庫(kù)研究人員解決職稱、編制問(wèn)題，為智庫(kù)設(shè)立發(fā)展基金，給予事業(yè)法人資格等。

交融。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在平臺(tái)、渠道、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、人才等方面，實(shí)現(xiàn)交匯交融。媒體競(jìng)相打造集數(shù)字化、全媒化、集約化為一體的全景平臺(tái)，區(qū)分功能模塊，突出能力建設(shè)，立足終端開(kāi)發(fā)，不斷提高說(shuō)服力、影響力、公信力。

精獎(jiǎng)。《關(guān)于全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見(jiàn)》明確要求精減獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，選出精品獎(jiǎng)項(xiàng)。壓縮文藝評(píng)獎(jiǎng)不只是簡(jiǎn)單減少獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，而是要實(shí)現(xiàn)減獎(jiǎng)強(qiáng)評(píng)，促進(jìn)文藝評(píng)價(jià)體系對(duì)文藝創(chuàng)作方向的正確引領(lǐng)，充分發(fā)揮評(píng)獎(jiǎng)的示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

首德。《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，國(guó)有文化企業(yè)的“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”。國(guó)有文化企業(yè)努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，建立體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式。

提質(zhì)。公共文化服務(wù)從以前的基本性、均等性、便利性，發(fā)展到現(xiàn)在的綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化，規(guī)模大、檔次高、功能強(qiáng)、內(nèi)容豐，成為文化惠民的重要成果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)提高服務(wù)效能，提供與本地高水平發(fā)展相應(yīng)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)始實(shí)施基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從“空殼站”建成眾樂(lè)園，建立健全考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督機(jī)制。加大向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，增加服務(wù)供給、提高服務(wù)水平，滿足文化需求，兜住文化民生底線。

十八大以來(lái)文化體制改革的總體特征

總的看，十八大以來(lái)文化體制改革的范圍加大、力度加強(qiáng)、內(nèi)容增多，具有如下總體特征。

一是理解更透、定位更準(zhǔn)、站位更高。文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制、社會(huì)體制改革密切相關(guān)，政治性、政策性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域和范圍很廣，必須牢牢把握黨管意識(shí)形態(tài)、黨管干部、黨管導(dǎo)向的基本原則，妥善處理好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。文化體制改革是展開(kāi)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)文化興盛，唱響文化中國(guó)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的必由之路。文化體制改革是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)順利發(fā)展的根本辦法，是滿足文化民生、實(shí)現(xiàn)文化小康的應(yīng)有之義，是文化自覺(jué)、文化自信、文化自強(qiáng)的鮮明表現(xiàn)。

二是頂層設(shè)計(jì)做在前邊、論證周詳。十八大以來(lái)出臺(tái)的大量的、多方面的改革政策，如《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等，既是政策依據(jù)，又是理論指導(dǎo)。

《深化文化體制改革實(shí)施方案》是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的第一個(gè)專項(xiàng)小組改革方案，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖、確立了時(shí)間表、布置了任務(wù)書，其總的思路和布局是，緊緊圍繞一個(gè)核心目標(biāo)，著力抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建五個(gè)體系。“一個(gè)核心目標(biāo)”即培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”即完善文化管理體制、深化國(guó)有文化單位改革；“五個(gè)體系”即構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對(duì)外文化傳播和對(duì)外話語(yǔ)體系、文化政策法規(guī)體系。

三是劃定紅線，講明規(guī)矩。改革是有紅線的，無(wú)論改什么、怎么改，方向不能改、陣地不能丟。突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，就是改革最重的、最粗的紅線。對(duì)社會(huì)效益的強(qiáng)調(diào)相當(dāng)于給文化體制改革安裝了導(dǎo)向儀、穩(wěn)定器、定海針。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，始終確保黨對(duì)國(guó)有文化單位重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。

四是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。文化體制改革之初，成立了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室實(shí)際承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；中央文化、廣電、新聞出版部門分設(shè)各自的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在有關(guān)司局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制上提供了組織制度保障。十八大以后，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下面專門分設(shè)文化體制改革專項(xiàng)小組，專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)文化體制改革重點(diǎn)工作，建立任務(wù)臺(tái)賬，建立跟蹤機(jī)制，完善督查制度，從更高的層次、更細(xì)的任務(wù)、更嚴(yán)的要求出發(fā)，推進(jìn)改革。

今后文化建設(shè)的思路，也就是文化體制改革的著力點(diǎn)，主要如下：一是出品牌。出品牌文化產(chǎn)品、品牌文化服務(wù)，以及品牌的文化企業(yè)、品牌文化機(jī)構(gòu)；二是出精英。要出世界級(jí)的精英人才，包括藝術(shù)人才、技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才等；三是定規(guī)則。不僅有話語(yǔ)體系，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是占高點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上真正占據(jù)道義制高點(diǎn)，名義上占據(jù)道義話語(yǔ)權(quán)制高點(diǎn)等；五是立高峰。文化建設(shè)的成就，無(wú)論與古今中外比，都能有高度、有地位、有亮點(diǎn)；六是控網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，加大依法治網(wǎng)力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（作者為中國(guó)藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲