數字出版產業引領功用及其核心競爭力提升研究

【摘要】數字出版產業的引領作用主要體現在輿論引領、政策引領、市場引領和價值引領等方面。大力發展數字出版產業，進一步發揮數字出版產業的引領作用，提升其核心競爭力，可以從以下七個方面著力：堅持輿論導向不動搖，發揮數字出版特有的喉舌作用；活學活用數字出版產業政策，加強對數字出版產業發展的頂層設計；深化數字出版與資本融合，發展壯大數字出版企業主體；推進創新文化建設，提高數字出版產業的社會效益、經濟效益和生態效益；加強數字出版產業智庫建設，助推數字出版產業發展的科學、民主和依法決策；開展數字出版產業發展的第三方評估，增強數字出版產業發展效果；完善數字出版產業的版權立法保障，確保數字出版產業穩健發展。

【關鍵詞】數字出版產業；引領功用；輿論導向；核心競爭力；創新文化建設

【作者單位】莫遠明，重慶工商大學學術期刊社。

數字出版產業作為新聞出版業的新形態，已成為當今新聞出版業發展最為迅速、最具潛力的領域之一，其引領作用顯著增強。“十三五”期間，“互聯網+”背景和創新驅動發展戰略為數字出版產業發展提供了難得的契機，同時也帶來了前所未有的挑戰。我們必須大力發展數字出版產業，進一步發揮數字出版產業的引領作用，提升其核心競爭力，為新聞出版強國戰略和新聞出版業的發展做出積極的貢獻。

一、數字出版產業的引領作用

數字出版產業的引領作用主要體現在輿論引領、政策引領、市場引領和價值引領等方面。

1.輿論引領

數字出版產業要注重輿論引領，牢牢把握輿論主旋律。2016年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的新聞輿論工作座談會上指出，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內外形勢發展，從黨的工作全局出發把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力[1]。在新聞出版的功能中，輿論導向是首要功能。堅持正確政治方向、確保輿論導向無問題是數字出版的重要前提。在發展數字出版產業進程中，重產業、輕導向的情況并不鮮見。因此，數字出版產業的引領作用首先就體現在輿論引領。輿論引領貫穿在數字出版產業的創作、生產、傳播和消費的全領域和各環節中。

2.政策引領

數字出版產業要注重政策引領，緊密跟進政策風向標。產業的發展離不開政策的引導和規范。黨的十八大以來，黨和國家加強了對數字出版產業發展的頂層設計，出臺了系列關于促進數字出版產業發展的政策文件，從行政手段、法律手段和經濟手段三個方面加強對數字出版產業的政策扶持。2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。2015年，黨和國家出臺《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《關于促進大數據發展的行動綱要》等一系列政策文件。2015年 4月，國家新聞出版廣電總局與財政部聯合發布《關于推進傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》。2016年7月，國家新聞出版廣電總局發布《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。轉型升級融合發展持續推進，數字出版產業進入快速發展時期。數字出版產業具有鮮明的政策引領特征，強調規劃的導向和指導作用。在這期間，《數字出版“十二五”時期發展規劃》得以有效實施，《數字出版“十三五”時期發展規劃》已完成編制工作。

3.市場引領

數字出版產業要注重市場引領，充分挖掘市場主戰場。2016年7月，中國新聞出版研究院發布的《2015-2016中國數字出版產業年度報告》指出，2015年，我國數字出版產業整體收入規模為4403.85億元，比2014年增長30%。數字出版產業收入在新聞出版產業收入的總比由2014年的17.1%提升至20.5%[2]。數字出版產業盡管起步較晚，但發展迅速，是我國新聞出版業所有門類中增速最快的領域，成為新聞出版支柱產業，目前進入轉型升級融合發展新時期。同時，資本市場對數字出版產業起到了良好的助推作用。

4.價值引領

數字出版產業要注重價值引領，深入傳播正能量。數字出版產業由于自身的出版屬性，決定了我們在發展產業的時候，必須注重社會效益和經濟效益，發揮數字出版產業在弘揚和傳播社會主義核心價值觀上的價值引領功用。事實上，數字出版產業也是提升廣大人民群眾精神文化消費品質、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要渠道和手段。數字出版產業既提供產品和服務，也要肩負傳播正能量的重要使命。

二、數字出版產業核心競爭力提升的路徑選擇

“十三五”時期，不僅是“互聯網+”的時代，也是“數字出版+”的時代。數字出版產業基于輿論引領、政策引領、市場引領和價值引領，具有強大的生命力。“十三五”期間，為進一步提升數字出版產業的核心競爭力，筆者建議從以下七個方面著力。

1.堅持輿論導向不動搖，發揮數字出版特有的喉舌作用

數字出版作為一種新型的出版業態，在與時俱進、快速發展的同時，必須牢牢把握輿論導向，形成數字化、分眾化背景下的輿論引導新格局；要堅持中國特色社會主義方向、正確的輿論導向和社會主義核心價值觀，遵守國家法律、法規，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點；要堅持黨的正確領導，守土有責，強化陣地意識，以正面宣傳為主。特別在“互聯網+”背景下，我們要發揮數字出版特有的喉舌作用，唱響主旋律，發出好聲音，凝聚正能量，營造好氛圍。在數字出版產業的生產傳播進程中，我們要積極推進社會主義核心價值體系建設，并讓其常態化、具體化；要充分發揮新聞出版行業領軍人才的引領作用，培養數字出版產業機構主要負責人的政治敏銳性和大局意識。數字出版媒體更要堅持黨性原則，加強輿論引導，提升輿論引導力。

2.活學活用數字出版產業政策，加強對數字出版產業發展的頂層設計

2015年10月13日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議時強調，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革，任務越重，越要重視基層探索實踐。”[3]針對黨和國家對數字出版產業發展的頂層設計和系列關于促進數字出版產業發展的政策文件的情況，各地各數字出版行業領域必須增強主動意識，在推進全面深化改革的差別化探索進程中活學活用數字出版產業政策，讓中央重大政策安排在地方和行業落地，提高全面深化改革的執行力。基于中央重大政策安排的宏偉藍圖和正確導向，數字出版產業要結合地方和行業實際，在中央政策框架下融入地方元素，促進創新，進一步增強地方活力。在貫徹中央政策落實過程中，各地各數字出版行業領域也要考量頂層設計，注重本地、本行業在數字出版產業政策中的比較優勢，重點考慮哪些意見、方案等與本地區緊密關聯，尋求政策交集，便于重點解決落地問題，第一時間回應中央的重大政策安排。我們要善用數字出版產業政策，用活數字出版產業政策。具體來說，在解讀政策內涵、吃透政策精神的前提下，我們要集思廣益，根據不同的地域和行業特征，對政策進行細化和分解，體現各地各數字出版行業領域因應的政策安排，出臺各地各數字出版行業領域的實施意見、方案等，并用于指導實際工作。

3.深化數字出版與資本融合，發展壯大數字出版企業主體

產業發展和企業實體運作是打造數字出版現代傳播體系的核心。根據中央深化供給側結構性改革、加快形成引領經濟新常態的發展方式的有關精神，我們要發展數字出版產業重點門類，優化數字出版產業功能區域布局，引導其錯位、協調和聯動發展；要推進數字出版與資本深度融合，培育和引進數字出版市場主體，扶持創新型龍頭企業，增強數字出版企業核心競爭力；要加快建設國家級數字出版產業基地，引進、孵化大批以數字技術為支撐的現代數字出版產業實體，強化基地要素聚集、產業鏈整合和企業孵化等功能，帶動數字出版產業規模化、集約化和專業化發展；要鼓勵數字出版產業領域大眾創業、萬眾創新，加快眾創、眾包、眾扶和眾籌平臺建設，孵化扶持小微數字出版企業；要進一步促進融合跨界發展，在數字出版企業實施創新驅動發展戰略，打造科技引擎，推動數字出版產業轉型升級，進而推動云計算、物聯網和大數據等新一代信息技術與數字出版產業的融合創新。同時，數字出版企業要有機融入國家“一帶一路”戰略，依托“八橫八縱”的高鐵干線規劃布局和發達的航空網絡，大力實施“走出去”戰略，進一步增強核心競爭力和文化軟實力。我們可以通過上述舉措發展壯大數字出版企業主體，提高數字出版產業總量和數字出版、新聞出版乃至文化產業在GDP中的占比，進而提升數字出版產業的核心競爭力。

4.推進創新文化建設，提高數字出版產業的社會效益、經濟效益和生態效益

黨的十八屆五中全會提出創新發展理念，把創新擺在國家發展全局的核心位置。我們要把創新文化建設融入數字出版產業規劃和政策體系，構建定位清晰、導向正確、特色突出和支撐有力的創新文化建設體系，優化企業自主創新和學術科研環境，為數字出版產業的發展營造良好的社會氛圍。我們可以通過創新文化建設，不斷優化數字出版產業發展的體制機制，進而提高數字出版產業的社會效益、經濟效益和生態效益。社會效益表現在數字出版產業弘揚主旋律、傳播正能量，成為新聞出版業的靚麗名片和重要窗口。經濟效益表現在數字出版產業可極大地解放和發展生產力，增強發展活力，提高數字出版企業決策和生產效能，推進數字出版支柱產業的集約化、規模化經營。生態效益表現在數字出版產業符合“十三五”時期創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念。數字出版產業也是“十三五”期間的朝陽產業，生態效益明顯，市場前景看好。

5.加強數字出版產業智庫建設，助推數字出版產業發展的科學、民主和依法決策

新型智庫在助推黨委、政府科學、民主和依法決策中的地位和作用日益凸顯。“建設中國特色新型智庫”已經被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。全國31個省（區、市）中，有26個（區、市）的綱要中提出了智庫建設。山東、河南兩省分別提出建設海洋智庫、中原智庫。2015年1月，中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。全國各省（區、市）在最近兩年陸續出臺關于加強新型智庫建設的實施意見。一些行業、專業性的智庫也不斷產生，如城市智庫、教育智庫等。數字出版產業的發展離不開新型智庫的智力支持。中國新聞出版研究院就是新聞出版領域的專業智庫。各地各數字出版行業領域要結合自身實際，組建數字出版產業智庫，整合專家資源，開展協同創新，對關于數字出版產業發展的重大決策部署進行深入的前瞻研究、預警研究、跟蹤研究和評估研究，服務科學、民主和依法決策。我們要以數字出版公共政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，努力建設面向現代化、面向世界和面向未來的數字出版新型智庫體系。數字出版產業智庫的組織形式有官方智庫、社會智庫和企業智庫等幾種，各地可根據實際情況選擇。無論是哪種形式，數字出版產業智庫都要牢記使命，敢于擔當，為數字出版產業的發展貢獻智慧，從而更好地助推數字出版產業發展的科學、民主和依法決策。

6.開展數字出版產業發展的第三方評估，增強數字出版產業發展效果

黨中央、國務院已從2014年開始對重大決策部署的貫徹落實情況開展第三方評估。開展第三方評估已明確寫入2016年3月出臺的全國“十三五”規劃綱要。在地方實踐上，2014年12月，重慶市在我國各省（市、區）中率先完成對市委、市政府重大決策部署的貫徹落實情況開展第三方評估。2015年12月，貴州省首次對省內市（州）政府政務服務情況開展第三方評估。2016年2月，江西、貴州兩省已分別將“第三方評估”寫入各自的“十三五”規劃綱要。從實操層面來看，目前，全國還沒有對數字出版領域重大決策部署的貫徹落實情況開展第三方評估的試點。筆者建議面向全國公開招標，遴選、委托有實力的中國特色新型智庫從事數字出版產業第三方評估工作。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》精神，數字出版產業要“探索建立專業化、社會化的第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制”[4]。 數字出版產業要發揮中國期刊協會、中國數字廣電發展研究會和中國出版工作者協會等社會組織的作用，引導其承接政府購買公共服務，積極參與數字出版產業發展的第三方評估工作；要優化運行機制，完善以評估背景、評估對象、評估方法、評估內容、評估結論、評估效果、評估建議和評估機制等為主要內容的評估指標體系，明確時間表和路線圖。第三方評估可年度評估，也可半年評估、季度評估或中期評估，關鍵在于要優化運行機制、確保實施效果。各地數字出版行業應將第三方評估的實施效果進行信息公開，并將相關情況向第三方評估機構定向反饋并接受社會各界的監督。

7.完善數字出版產業的版權立法保障，確保數字出版產業穩健發展

近年來，我國強化了數字版權保護立法工作。2015年2月，《最高法院關于適用〈著作權行政處罰實施辦法〉（修訂征求意見稿）》向全社會公開征求意見；2015年11月開始實施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》強化了對網絡行為和網絡犯罪的監管，增強了對網絡著作權的刑事司法保護，但這些還遠遠適應不了數字出版產業快速發展的形勢。筆者建議全國人大常委會或國務院加快調研論證，適時啟動并大力推進關于數字出版產業的版權保護立法工作；圍繞正確處理政府、市場和社會組織的關系，堅持通過編制發展規劃、制定法規政策、落實資金投入、強化監督檢查、引入市場機制和實行政府購買服務等舉措加強數字出版產業的版權立法保障。同時，我們要加強數字出版產業版權保護的社會信用體系建設，在組織機構、法制保障、政策配套、輿情研究和媒體宣傳等方面加強聯動，凈化數字出版產業市場，規范市場秩序。筆者建議國家新聞出版廣電總局聯合財政部、公安部和國家工商行政管理總局等部門，構建數字出版產業版權保護社會信用體系，實現信用“軟身份證”管理，并配套信息查詢、自律監督和懲戒機制；以數字出版產業實體為基本單元，建立版權保護信用檔案，實現信息平臺資源的整合與共享；設立信用基本分，信用基本分扣到一定程度就量黃牌和紅牌警告，通過對失信者在法律范圍內進行披露、曝光，引導自律，納入社會監督，特別要對違法者建立不良行為的懲戒機制。

[1]堅持正確方向，創新方法手段，提高新聞輿論傳播力，引導力[N] .人民日報，2016-02-20.

[2]張立.2015-2016中國數字出版產業年度報告[M] .北京：中國書籍出版社，2016（7）.

[3]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議強調：鼓勵基層改革創新，大膽探索，推動改革落地生根，造福群眾[N] .人民日報，2015-10-14.

[4]中辦國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》[N] .人民日報，2016-08-22.