“一帶一路”戰略下的連云港人才供給側結構性改革策略

文/張宏遠 朱國軍

“一帶一路”戰略下的連云港人才供給側結構性改革策略

文/張宏遠 朱國軍

國以才立，政以才治，業以才興。人才在創新是引領發展的第一動力的今天占據了極其重要的地位。2010年，頒布的第一個中長期人才發展規劃《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》，被作為“十二五”和“十三五”時期我國人才工作的行動綱領，黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話不斷深化人才強國戰略理念，十八屆五中全會再次強調貫徹實施人才優先發展戰略，近期出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》要求推動人才發展體制革新和政策創新，使得人才制度在國際競爭力中發揮優勢。江蘇作為發達地區，其成功經驗得益于雄厚的人才資源和先進的智力支持，剛剛頒布的《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，明確加快人才強省和人力資源強省建設目標，這無疑為連云港市的人才發展提出了更高要求。然而，連云港市的人才工作雖然受到廣泛重視，但由于地處蘇北欠發達地區，在具體落實過程中還存在很多問題亟需解決，僵化的人才管理體系，不夠完善的人才工作機制，較低的人才工作投入等。當前，經濟發展進入新常態，連云港市產業轉型升級逐步深化，對其支撐的人才隊伍也需優化升級，特別是在創新與人才成為當今時代的競爭主題，連云港市人才發展面臨著更為嚴峻的考驗，人才“供需錯位”的結構性失衡表現突出。一方面，中低端人才“產能過剩”，人才同質化問題顯現；另一方面，技能型人才、高層次創新型科技人才以及中高級專業人才供給不足，“挖角戰”盛行。尤其是在連云港的“高精尖缺”產業領域（如新醫藥、新材料、新能源、新信息技術、海洋生物等），人才不夠用、不適用問題較為突出。因此，在當前，尤其是連云港確定為江蘇省“一帶一路”交匯點的核心區和先導區，如何做好連云港人才發展的供給側是發揮“一帶一路”戰略優勢和實現跨越發展的重要推動力。

一、發展基礎

經過多年的發展和積累，連云港在人才發展上取得了一定的成績，為做好供給側結構性改革奠定了基礎。

（一）人才總量持續增長

截止到2015年底，全市人才資源總量70.69萬人，比2010年增加24.73萬人，年均增長率為9％，每萬人口人才占有量為1 359人。其中，黨政人才為1.79萬人，企業經營管理人才為20.75萬人，專業技術人才為31.45萬人，高技能人才為12.38萬人，農村實用人才為10.14萬人，社會工作人才為0.95萬人。人才總量呈逐年上升趨勢，序時發展進度良好（見表1）。

表1　連云港市人才總量及人才分類統計表（單位：萬人）

（二）人才隊伍素質有所提高

至2015年底，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.8％，每萬勞動力中研發人員達38.45人，每萬名勞動者中高技能人才數477.8人，高等教育毛入學率達到36％，人均預期受教育年限達到13年，專業技術人才平均每年接受繼續教育達72學時（見表2）。

表2　連云港市人才總體素質情況

（三）人才隊伍結構逐步改善

到2015年末，全市黨政人才1.79萬人，總量基本保持穩定。高層次人才3.53萬人，比2010年增加1.43萬人，占人才資源總量5％。高、中、初級專業技術人才比例達到7.5∶45∶47.5，其中企業專業技術人才占專業技術人才總量75％，具有高級專業技術職務人才比重逐步上升。高技能人才12.38萬人，占技能勞動者比例為28.5％。全市經濟結構和產業格局的調整，進一步促進了人才在三次產業中的合理分布，人才在一、二產業中比例下降，三產比例提高。其中，二、三產業高層次、高技能人才比重逐年上升，從2010年的34.4％上升到2015年的44.6％。

（四）人才發展環境不斷優化

“十二五”以來，出臺了《關于加快建設人才強市的意見》、《連云港市杰出人才獎實施辦法》等“1+10”系列政策文件。加大人才投入力度，設立人才發展專項資金3 000萬。推進企業高端人才載體建設，建有博士后科研工作站（創新實踐基地）29個、國家級引智示范基地1個、省級引智示范基地12個等。不斷完善人才公共服務體系，建立完善高層次人才服務金卡、市領導聯系高層次人才、市就業創業工作聯席會議等制度，成立連云港市留學人員聯合會，建立“5+1”留學回國工作協調聯動和外國專家聯合管理機制，推進人才公寓建設。

（五）人才隊伍效能日益顯現

人才自主創新能力和對連云港市經濟社會發展的促進作用明顯增強，人才貢獻率達34.2％，專利授權量3 100件，科技進步貢獻率達51％。人才總量的持續增長不斷帶動了GDP的高勢增長，自2010年以來，連云港市人才總量與GDP年均增長量達到以1∶2的百分點（見圖1），每創造百萬GDP所需人才數量由2010年的4.4人降至2015年的3.2人（見圖2），高新技術產業產值2181億元，較2010年的646億元翻了3倍多，高新區升格為國家級高新區，國家創新型試點城市和國家知識產權試點城市建設取得顯著成效，逐步提升全市經濟社會發展過程中高層次人才和高新技術的貢獻率。

圖1　連云港市GDP與人才總量增長曲線

圖2　每創造百萬GDP的人才數量變化曲線

二、形勢研判與問題分析

（一）面臨形勢

未來幾年是連云港全面建成小康社會，向基本實現現代化邁進的關鍵時期，也是連云港實現由人才大市向人才強市轉變的重要時期，人才發展面臨著新的發展機遇和有利條件。經濟全球化加快了人才開發國際化和一體化進程，新一輪科技產業革命的孕育突破，使新產業、新業態和新模式不斷涌現，“互聯網+”與人才發展快速融合，為連云港人才發展提供了廣闊空間；黨委政府高度重視人才發展，強調以“人才優先發展”之功，收“人才引領發展”之效，大力實施創新驅動發展的主體戰略、科教與人才強市的支撐戰略，為連云港人才發展提供了堅強保證；經濟發展進入新常態，基本面總體向好，“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發、國家東中西合作示范區、創新型城市建設、沿東隴海線經濟帶等重大戰略疊加實施，使連云港處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新型城鎮化和城鄉一體化動能不斷釋放，為連云港人才發展創造了良好環境；轉方式、調結構、抓創新、促改革、惠民生、防風險的戰略部署，全面深化改革紅利逐步釋放，經濟增長內生動力不斷增強，發展基礎、區位條件、人文環境的顯著提升，為連云港人才發展注入了強大動力。

但是，我們也當清醒地看到，連云港人才發展仍面臨著諸多挑戰和風險，一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題依然突出。從國際形勢來看，國際環境復雜多變，博弈競爭更加激烈，新技術替代舊技術、智能型技術代替勞動密集型技術趨勢明顯，高素質、高端化成為人才發展主攻方向。從國內形勢來看，結構性矛盾依然突出，“三期疊加”等周期性因素引發的矛盾風險進一步凸顯，經濟增速放緩、人口老齡化加劇，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼。從區域形勢來看，具有全球影響力的產業科技創新中心、沿東隴海經濟帶、蘇北地區聯動發展、蘇南自主創新示范區等江蘇區域規劃和布局，既帶來了資源的融合共享和協調發展，又使包括人才在內的區域競爭變得更加激烈。

對于上述形勢的研判，告訴我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，把“創新驅動，人才立市”作為連云港市未來轉型升級的主戰略，把人才作為經濟社會發展主力軍，把人才的有效供給作為人才發展的主抓手，集中力量做好供給側結構性改革，優化并形成助力連云港經濟轉型再平衡的人才結構，提高人才要素的生產率。

（二）主要問題

連云港目前人才競爭綜合實力走在了蘇北前列，有力推動了經濟社會的發展。但是放在當前經濟發展的新形勢下去比較，放在江蘇省的坐標系上去衡量，放在連云港發展的階段性特征中去分析，人才供給側的差距和問題依然突出。

第一，人才資源總量相對不足。連云港市按照當前“333”產業發展規劃來看，其發揮后發優勢的關鍵在于人才支撐，但由于連云港地處蘇北地區，交通便捷度不是很高，教育環境相對仍較落后，特別是在青島、長三角等發達地區的反向虹吸效應影響下，對人才的吸引力不強，且人才流失也較為嚴重，致使人才資源總量與經濟社會發展需求相對不足。

第二，人才結構性矛盾突出。連云港人才發展一直存在 “三多三少”現象，目前隨著產業的升級優化，高層次人才、高技能人才、產業發展急需緊缺的專業人才更顯匱乏。連云港高層次人才有3.53萬人，僅占人才資源總量5％，低于全省平均水平2.5個百分點，與蘇州、常州等城市差距達到近5個百分點。此外，行業領軍人才較少，“雙創”領軍人才更是缺乏。引進的15名國家“千人計劃”中只有3人是創業人才，78名省“雙創計劃”中13人是創業人才，人才創業創新活力不強，引領和支撐產業發展的作用發揮不夠充分。同時，科技型企業在規模以上工業企業中比例不到12％，科技企業家嚴重不足，相當一部分企業的科技研發能力仍較為薄弱。這就出現，一方面全市經濟社會發展急需大批高層次人才，另一方面工業企業等經濟實體的發展現狀還難以承接更多的高層次人才，形成了高層次人才不足與企業承接高層次人才能力不足的矛盾。

第三，人才布局不盡合理。從連云港產業布局看，傳統產業（如建筑、冶金等）人才數量較多，但高新技術產業（如新醫藥、新材料、新能源、新信息技術等）人才較少。人才分布所在的行業不管是在人才的數量和結構，還是人才素質，與行業的發展需求都有很大差距。此外，人才與產業融合度不高，大量人才沒有投身生產一線和經濟建設主戰場發，52％的高層次人才集中在高校、醫院、政府等單位，人才資源對經濟發展的驅動效能不強。

第四，人才吸納能力不強。連云港人才平臺載體數量偏少，尤其是規模以上企業、高新技術企業數量偏少，園區孵化器的建設相對滯后，對人才的承載吸納能力不強。連云港2015年規模以上企業1 982家，宿遷在2014年就已經達到2 000家以上。全市各級政府人才投入明顯不足，部分縣區至今尚未設立人才發展專項資金，與省里要求和周邊地市相比存在較大差距。連云港市2015年人才專項基金投入3 000萬元，而常州是連云港的3倍。此外，人才服務業發展較為失衡，大部分服務企業仍屬于行業低端層次，且公共服務集中在傳統引進、培養職能上，一體化服務水平需要進一步提高。

三、發展策略

連云港人才發展對經濟發展貢獻率與發達城市（如常州市2015年每創造百萬GDP所需人才數量是1.9人）相比，有著較大的進步空間，著力實施人才的供給側結構性改革勢在必行。解決人才“供需錯位”矛盾，推進人才結構戰略性調整，需要連云港重點做好“1+1+3”，即加強1個頂層控制——做好人才總量目標規劃；狠抓1個核心任務——筑牢“高精尖缺”人才隊伍建設，打好3張“改革牌”——著力推進制度、服務和環境創新。

（一）做好人才總量目標規劃

管理大師德魯克認為“先有目標才能確定工作”，小到企業，大到地區，凡事“預則立”。“巧婦難為無米之炊”，連云港要能夠根據當前及未來5年經濟社會發展情況明確人才需求總量，只有在首先確保“量”的條件下，才能夠進一步強化政府引導，加強人才發展方向、結構優化和開發路徑的統籌規劃。參考相關文獻，并結合連云港發展實際，得出人才總量與人均GDP的相關系數為0.97，且利用統計分析建立了連云港人才需求總量的一元回歸方程，即Y=60077.95+23.97X。其中，Y為人才需求總量；X為人均GDP。確定性系數R^2=0.942，表示變量X對Y的解釋程度高，解釋能力強。對于給定的顯著性水平α=0.05，統計量F=64.47，F檢驗通過，回歸方程的線性關系顯著。依據《連云港中長期人才發展規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中的相關目標，經計算推導出連云港未來五年的人才需求總量（見表3）。

表3　2016—2020年人才需求總量預測結果

（二）狠抓“高精尖缺”人才隊伍建設

當前，社會已步入“精英”時代，“高精尖缺”人才是區域人才隊伍中的主導力量，具有最先進的生產力和強大的驅動力。因此，連云港人才供給側結構性改革的著力點應是以“高精尖缺”為導向。

第一，加強高層次創業創新人才隊伍建設，助推產業轉型升級。一是推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，造就熟悉國際國內市場、掌握核心科技、引領產業發展、國內國際知名的科技企業家。二是實施國內國際等大型引才活動（如鹽城每年定點在上海舉辦大型人才招聘月等），加速集聚一批高層次創業創新人才。三是實施專業技術人才知識更新工程，推進高級研修培訓活動，加快培養能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的創新型領軍人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，造就一批扎根基層的高素質專業技術人才隊伍。四是加強人才開發互通互動，建立“一帶一路”人才工作合作機制，健全地區間人才工作動態管理體系。加強與周邊城市、發達城市間的人才交流合作，實施高端人才柔性引進。

第二，加強高技能人才隊伍建設，服務產業創新發展。一是適應“江蘇制造2025”、“互聯網+”行動計劃等，實施高技能領軍人才培育計劃，加大政府購買緊缺型高技能人才培養成果。二是深入實施高技能人才引進和海外培訓計劃，加大國內外優秀高技能人才引進力度，資助選派高技能人才赴海外培訓研修，鼓勵支持連云港職業技術學院等與國內外知名職業院校合作辦學，推進技能人才國際化進程。三是發揮“技能狀元”大賽品牌效應，評選表彰“技能大獎”、“技能狀元”等優秀高技能人才，營造崇尚技能人才的良好氛圍。四是緊扣“一帶一路”建設和產業發展，組織開展國內國外培訓，重點推進新醫藥、新能源、新材料、現代物流與港口、裝備制造等高技能人才發展計劃。

第三，加強重點產業和重點領域急需緊缺人才隊伍建設，提升人才效能。一是對接“沿海新型工業基地”建設需要，實施連云港產業人才發展行動計劃。加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，突出“石油化工、裝備制造、新醫藥”三大優勢產業人才高端引領、“新材料、新能源、新信息技術”三大新興產業人才加快引進和“冶金、食品、精細化工”三大傳統產業人才轉型升級。二是開展經常性的產業人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。重點產業和重點領域急需緊缺人才優先引進，帶領相關企業組團赴各高等院校招攬產業人才。三是以產業人才培訓行動為抓手，以專業型和實用型人才為重點，開展新一輪產業人才知識更新培訓。四是推進產業孵化體系與人才開發建設融合，推動科技扶持項目、人才資助項目等向急需緊缺人才傾斜。

（三）著力推進制度、服務和環境改革與創新

第一，打好“制度改革與創新”牌。人力資源管理專家趙曙明教授在《光明日報》上刊文指出，創新人才培養首先要靠人才制度牽引。2016年3月，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，這為連云港市人才制度管理指明了改革與創新方向。一是推進人才管理體制的改革與創新。政府要轉變思想與理念，進而轉變政府人才管理職能，更多的是強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。值得注意的是，由于審批手續繁瑣導致人才流失的現象在連云港時有發生。因此，要保障和落實用人主體自主權，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。二是推進引進機制改革與創新。順應城市國際化和人才國際化需求，實施引才工程以及海外人才智力引進工程，發揮海外人才聯絡站匯聚功能，進一步提高招才引智質量水平。發揮“一帶一路”交匯點區位優勢，健全“不求所有，但求所用”的柔性引才機制，鼓勵企業與高校、科研院所及高端人才開展科研項目、人才培養、知識產權、技術專利等方面的務實合作。三是推進培養機制改革與創新。緊扣“一帶一路”建設和連云港市重點產業發展，建立以重大人才工程為引領、行業人才工程為支撐、社會力量廣泛參與的人才培養體系。加大在連高等院校學科建設和專業調整力度，優化教育結構和布局，健全校企合作培養制度，不斷完善學校教育與企業培養、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。四是推進流動配置機制改革與創新。推進統一規范的人力資源市場體系建設，建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、法律法規完備、中介服務配套的人才流動機制。依托國家東中西區域合作人才聯盟，構建國家東中西人才交流大市場，實施與蘇南人才發展的掛鉤合作，健全地區間人才工作動態合作機制。舉辦“一帶一路”沿線城市人才服務合作論壇，邀請沿線城市參加大型人才交流會議和中國連云港國際物流博覽會等系列活動。五是推進服務保障機制。參照上海、深圳、蘇州等城市，設立人才定點醫院，完善以養老保險、醫療保險等為重點的社會保障制度。完善柔性流動人才“特聘制度”，推進人才公寓建設，完善高層次人才服務金卡、幫辦服務制度，落實高端人才稅收、保險、住房、子女入學、配偶就業幫扶等方面優惠待遇。

第二，打好“服務改革與創新”牌。人才供給側結構性改革的核心是降低制度性交易成本，讓市場在人才資源配置中發揮更大作用。趙曙明教授指出人才的供給均衡離不開人才管理服務業。當前，連云港市的人才管理服務業的專業性、創新性、服務性存在較大的不足，要想通過供給側結構性改革降低人才的制度性交易成本，就要對人才服務進行改革。一是整合現有人才公共服務資源，強化政府人才公共服務職能，完善政府購買公共服務制度，普遍推行綜合柜員制，促進服務模式由“一站式”向“一窗式”轉變。二是充分運用大數據和云計算等技術，加大人才公共服務信息平臺建設，支持人才公共服務產品開發，完善人才公共服務體系。三是加快連云港人力資源服務產業園建設，積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，推進人力資源服務業規范化、標準化建設。四是著眼于打造與經濟社會發展相適應的人力資源服務業，必須在產業鏈延伸和產品創新上下工夫。一方面是在培訓、招聘、人才測評、職業指導、人事代理、勞務派遣、高級人才尋訪等傳統業態，適應人口結構、就業觀念、職業期待等變化，鼓勵并加快推動技術改進和產品創新，更好地服務于人才隊伍的壯大、人才價值的提升以及人才供需的匹配；另一方面是拓寬人力資源服務產業鏈，以人力資源服務業為核心吸納其他生產性服務業。要未雨綢繆，將人力資源服務業與科技、金融、生活服務等協同發展，通過多個服務產品的組合形成跨界的綜合性服務體系，滿足人才各個價值層面的需求。五是轉變人才工作方式，突出服務理念，從工作生活等方面提供全方位優質服務。搭建人才服務企業通道，聚焦企業創新需求，以幫助企業“引人才、找專家、搭平臺”為核心，開展人才服務進企業系列活動。

第三，打好“環境改革與創新”牌。植物成長需要良好的土壤，人才發展也同樣需要積極營造人才成長氛圍。沒有好的人才環境和載體平臺，就如同魚兒沒有了水，是不會形成優態的發展態勢。連云港地處蘇北欠發達地區，要克服“先天”的硬性因素不足，著重從“軟”性因素，即從人才制度環境、工作環境、科研環境和生活環境等下工夫。一是建立多元投入機制。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。要在逐年提高市人才發展專項資金的同時，明確各縣（區）均設立人才發展專項資金。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施，企業人才開發要夯實投資拉動，企業管理者應當秉持“人才投入是贏得未來的戰略性投入”的人才開發理念，堅持人才投資優先，不斷提高人力資本投資比重。發展天使投資和創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對人才創新創業資金扶持力度。二是深化創新創業人才載體建設。加快高新區、科創城、淮工大學科技園、杰瑞創意產業園建設，充分發揮園區創新創業主陣地作用，把高新區建成連云港市創新創業人才核心區。開展“一園一策”，鼓勵各類園區完善產業創新服務功能，提升自身創新活力及效率。積極鼓勵各縣（區）建設創新創業孵化器，發展“互聯網+”創新創業載體，發揮科技企業孵化器、加速器（中小企業園）、創業孵化基地、大學生創業園、創業培訓基地、創業實訓基地的孵化作用，逐步建立“苗圃+孵化器+加速器”的科技孵化模式。設立眾創空間建設專項資金，搭建開放式綜合服務平臺，在創客空間、創新工廠等孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”。三是加強政產學研合作培養人才平臺建設。建立以企業為主體的產學研戰略聯盟，引導和鼓勵企業與高等院校、科研院所緊密合作，共同建立實驗室、研發中心、工程（技術）中心，聯合培養高層次人才和創新團隊。依托高新區和產業基地，圍繞連云港特色產業，培育一批科教結合產業創新基地，支持各基地聯合高校院所、企業共建新型產學研協同創新平臺。鼓勵高校科研院所科技人員定期為企業開展科技咨詢服務，從高等院校、科研院所選派科技人才到企業掛職服務、擔任科技副總，從企業選派高層次人才到高校擔任產業教授，深化高校與企業人才雙向掛職。四是優化人才成長環境。加強知識產權保護，加大對人才在科技研發、項目承包、創業、兼職等活動中的法律保護。依法保護承擔國家、省市重點項目、涉及企業核心技術或商業秘密的人才及其合法權益。通過事業激勵人才，提高社會地位，營造尊重、關懷、寬容、支持人才發展的社會文化環境。

（本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目（2016SJB630134）；江蘇省海洋資源開發研究院開放基金課題（JSIMR201517）；淮海工學院人文社會科學基金項目（S2015001）；作者單位：淮海工學院商學院）