蘇北地區海洋文化產業發展模式研究

文/張　元

蘇北地區海洋文化產業發展模式研究

文/張元

引言

海洋文化產業發展興起于上世紀七八十年代。一般來說，海洋文化產業是指從事涉海文化產品生產和提供涉海文化服務的行業。“海洋文化產業的產業范圍和行業分類，可以劃分為濱海旅游業、涉海休閑漁業、涉海休閑體育業、涉海慶典會展業、涉海歷史文化和民俗文化業、涉海工藝品業、涉海對策研究與新聞業、涉海藝術業。”本世紀初以后，海洋文化產業的集群化發展傾向顯現，已經形成海洋旅游休閑、海洋影視、漁文化、節慶會展、文化創意等區域特色鮮明的集群化海洋文化產業。運用“互聯網+”的深度融合優勢，制定、出臺有利于江蘇省蘇北地區海洋文化產業的發展規劃和政策支持，培育蘇北地區未來文化產業新的增長點，探索具有高產品附加值特征的海洋文化產業集群化發展模式。處于東海與皖北、魯東南、豫東南交結地帶的蘇北地區應充分利用和發揮其獨特的依山傍海的海洋區位優勢，促進蘇北地區新興的海洋文化產業與社會、經濟、政治、科技等產業之間的互動交融。基于蘇北地區海洋文化產業的整體發展態勢，本研究從戰略角度提出依山傍海，海陸聯動，勾連蘇魯皖豫腹地，挖掘和弘揚連云港本土海洋文化資源，建設“一帶一路”沿線東方橋頭堡國際化海洋港口城市，倡導和強化“物權生態化”理念，重視海域環境保護和治理，引入市場競爭機制，深化政府行政體制改革，建設服務型政府，優化整合社會資源，促進蘇北地區海洋文化產業集群化發展。

海陸聯動，勾連蘇魯皖豫腹地

新興海洋文化產業的發展與海洋世紀背景下海洋經濟作用的凸顯、文化產業地位的上升密不可分，日益成為經濟、社會發展的重要力量。海洋文化產業籍由網絡信息技術的承載與托舉，使現代科技與海洋文化產業實現雙向互動和貫通，實現“現場體驗式”和“離場體驗式”的交叉融合，形成海洋文化產業“集成創新”效應。中國海洋文化產業（含旅游業）在2010年的增加值約為8 093.33億元，增速約為12％，在“十二五”末產值可逼近1萬億元，是極具可持續發展潛力和良好發展前景的朝陽產業。

蘇北地區應最大限度地利用其“依山傍海”的沿海區位優勢，依托豐富的海洋文化資源，優化和發展具有高產品附加值特質的海洋文化產業。1995年，江蘇省提出建設“海上蘇東”發展計劃，沿海進入“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產力布局，涉及連云港、鹽城、南通三個位于蘇東地區的沿海地市，蘇東地區的開發層次與力度不斷升級。“海上蘇東”發展計劃“確立了海洋產業在江蘇沿海經濟帶中的主體地位，提高海洋第三產業的比重，大力發展海洋旅游產業等新興產業。”2004年3月，《江蘇省沿海開發總體規劃》編制啟動。2006年10月，由原全國政協副主席錢正英院士牽頭，中國工程院、國家開發銀行與江蘇省政府聯合開展專項研究，最終完成了《江蘇沿海地區綜合開發戰略研究綜合報告》和11個課題研究報告。2007年元旦，溫家寶總理到連云港視察，對連云港的規劃和發展以及沿海開發提出了明確要求；4月，江蘇省再次明確提出發展江蘇東部沿海經濟帶的東區沿海開發方略，省委、省政府召開沿海開發工作會議，全面啟動新一輪沿海開發，會后省政府批準下發了《江蘇沿海開發總體規劃》。2008年1月至2月，《江蘇沿海地區綜合開發戰略研究綜合報告》完成，并呈送國務院；8月，國家發改委會同19個部委組成聯合調研組赴江蘇省沿海地區調研，之后與江蘇省政府共同完成了《江蘇沿海地區發展規劃》的編制。2009年6月，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海大開發上升為國家戰略，至此，藍色夢想一步步得以升級。因此，蘇北地區應把握機會，迎難而上，乘上“海上蘇東”的發展戰略機遇，從蘇北地區的實際情況出發，依靠和發揮“靠山靠海、山海協調”和“一帶一路”交匯點的獨特區位優勢，大力實施“陸海聯動”的戰略，推進蘇北地區的連云港市國際化海洋港口城市建設。同時，以大城市建設為中心，輻射和帶動蘇北地區的中小型城市發展，創造與蘇北腹地市區互動合作的溢出效應和輻射發展機會。

蘇北地區的“依山靠海”、“山海聯動”發展戰略，使其吸引了一些重要的涉海項目落戶，1991年，連云港市政府進行規劃研究的建設項目，實現了連云港與徐州、蘇中在空間上的對接，加快了連云港接軌徐州和蘇中、蘇南地區的步伐。通過“山海聯動”、“海陸聯動”等開發戰略，優化地區資源整合力度，形成規模化開發優勢，凸顯蘇北地區的臨海產業集聚效應。同時，借助長三角整體區位和發展優勢，積極融入蘇中和蘇南地區城市群的發展建設，建立長效的合作機制，以增強自身競爭力。

挖掘弘揚本土海洋文化，建設國際化海洋港口城市

為積極響應“海洋強國”戰略，各省市自治區都相應地制定了其區域海洋經濟戰略，形成了當前一種特色各異、色彩紛呈的“海洋中國”競爭格局，主要有：上海“海上上海”；廣東海洋經濟強省；江蘇“海上蘇東”；浙江“海上浙江”、“浙江海洋經濟發展帶”；天津濱海新區開發；福建海峽西岸經濟區；山東“海上山東”、山東半島藍色經濟區、高效生態經濟區、黃河三角洲；河北“沿海經濟隆起帶”、“環渤海”；遼寧“海上遼寧”；廣西“藍色計劃”；海南海洋強省，等等。這些省市自治區大都積極挖掘和弘揚其地區的海洋文化資源，為創建具有地域特色的國際化海洋港口城市作思想引領和文化支撐。

精神文化因素是一個區域經濟、社會、文化發展的巨大推力，為區域轉型跨越發展和社會和諧穩定提供良好的人文條件支撐，其對人們的精神思想和社會生活也有著潛移默化的影響作用。蘇北地區本土的海洋文化資源極其豐富，挖掘并弘揚蘇北地區積蘊的海洋文化資源和人文價值理念，“發展以涉海影視業、動漫游戲業、出版發行業、濱海演藝業、濱海文化旅游、休閑漁業、海洋節慶、海洋民俗、海洋主題公園、濱海娛樂業、海洋工藝品業等為主體的海洋文化產業”，將其轉化為加快經濟發展方式轉變、促進產業轉型升級的促動劑，并內化為蘇北地區建設智慧城市過程中最核心、最有效、最持久的內在驅動力，形成蘇北地區建設智慧城市群的科學、快速、健康發展的動力和保障機制。

發展海洋文化產業對蘇北地區社會經濟的貢獻不僅在于創造自身產值，還能對蘇北地區其他相關產業的發展有重要的促動作用。如“海洋旅游文化產業發展可以促進和帶動當地餐飲、賓館、交通、手工藝品加工業、旅行社等產品及服務市場，海洋文藝產業也將帶動音像、影視產業的發展，海洋節慶會展業可以推動廣告業、通訊產業等延伸產品的市場”，海洋體育產業、休閑產業則會帶來相關體育產品制造市場的擴大和發展。因此，蘇北沿海城市應著力建設海洋特色的文化強市，打造知名的海洋文化產業品牌，促進傳統行業、產業向科學化、現代化、集群化轉變，推助海洋文化、文藝、旅游、會展等產業的不斷變革、發展和突破。同時，連云港政府部門應重視加強本市的公民道德建設，擴大先進典型的群體效應，由點到面地推動全體市民的道德實踐，形成一種體現著民族精神和時代精神的先進城市文化。

強化“物權生態化”理念，重視海域環境保護和開發治理

海域使用權，一般是指“權利人依法占有特定的海域并利用海域進行養殖、旅游、運輸、采礦、修建港口和各種設施等并獲取收益的權利。在我國，海域專屬于國家所有，且是國家領土的重要組成部分，涉及國家主權問題。海域所有權屬于國家專有的財產，任何集體和個人都不能享有海域所有權。因此，海域所有權不能通過交易而轉讓。海域雖歸國家所有，但為了發揮海域的使用價值和提高利用效率，國家需要在海域之上創設各種權利，如海域使用權，以提高對海域的綜合利用能力，在最大范圍內使國有資產保值增值。由國家將特定海域的使用收益權轉讓給公民、法人，從而產生了海域使用權。”所謂海域“物權生態化”，就是“以生態化理念指導海域物權人對海域的占有、使用、收益與處分，平衡海域物權的經濟效益與生態效益，在海域物權人依據海域物權利用海域時，尚需承擔環境保護的義務。海域物權生態化是海域物權自身包含的基本屬性。海域作為一項重要的公共資源負擔著雙重利益，即開發利用海域蘊含的巨大經濟利益和維持人類可持續發展的生態利益。”然而，蘇北地區沿海城市（連云港、鹽城）的社會經濟發展，導致沿海地域的海洋資源被消耗破壞，加劇了近海海域生態環境污染，這就要求在全社會樹立一種可持續發展的生態化理念，摒棄那種以破壞生態環境和犧牲自然資源來換取短時期內的經濟發展的“短平快”理念，這就需要政策法規制定者統籌全局、科學規劃，通過頂層制度設計和建立科學全面的管理系統，才能實現蘇北地區海域資源科學開發與和諧發展的有機統一。

海域物權生態化與法律生態化密切相聯，法律生態化可以說是海域物權生態化的理論基石，“海域物權生態化的基本理念是以法律生態化理念為指導，以生態化的要求重新審視傳統物權制度以及物權權利。因此，海域物權作為物權法的制度，既不可能完全脫離傳統物權理論，又不能背離當代生態倫理觀，它在物權生態化理論基礎上，對于傳統海域物權理念、架構、權利義務分配等進行相應的調整，將生態化理念融入海域物權制度當中，解決人類目前所面臨的嚴重的海洋生態問題。”蘇北地區的海洋文化資源開發只有堅持生態與環保發展優先，開發與保護并重等生態化理念，才能打造出完整的海洋文化產業鏈條，利用政府和民間的雙重力量來保護蘇北地區沿海海洋文化資源，培育和孵化出成熟的海洋文化產業主體。在海洋文化資源開發和文化產業發展過程中，一是蘇北地區各級政府職能部門要暢通與社會、非政府組織、企業、民眾等多元主體之間的對話渠道，保持與社會各方的協同合作，促進多元主體之間協調工作機制的形成，政府職能部門還應通過撥付專項專款，做好地域文化資源的考察調研工作，從民間發掘力量來挖掘、研究本土的海洋文化資源，并保護、修繕和傳承海洋文化遺產。二是蘇北地區應堅持統籌全局、科學規劃、可持續發展的開發原則，既要注重對現存的海洋文化景點、歷史遺存風貌、文化風情、名人故居等加以保護、修復和宣傳，還要著力挖掘和弘揚蘇北地區本土的海洋文化歷史資源，在此基礎上，建設和還原海洋文化歷史圖貌。三是嚴格海域土地資源的審批制度，做好海洋文化資源用途的管制、集約利用和效用評價機制，運用網絡傳媒等多元手段來宣傳科學發展觀、海洋生態觀，使海洋文化資源和生態環境在物權所有者的綜合利用過程中保持良性循環，助推蘇北沿海地區海洋文化產業的可持續發展。

引入市場機制，深化行政體制改革，建設服務型政府

改革開放以來，蘇北地區積極探索和深化政府行政體制改革，在爭創服務型政府過程中不斷轉變機關作風，提高辦事效率，減少行政審批，努力由行政型政府向服務型政府轉變，為推進連云港港城轉型跨越發展，全面建設小康社會竭盡所能。因此，蘇北地區應全方位動員各方力量聚合力量將沿海市區的海洋資源優勢整合優化，將其放置于全球化的平臺上加以優化配置，既要大力健全和優化社會生態、自然生態環境，做好招商引資工作，又要著力開發海洋文化資源，發展海洋港口經濟和文化產業經濟。同時，積極融入蘇東沿海地區和蘇南地區，凸顯整體優勢以增強競爭力，以其區位優勢實現與蘇北地區的經濟對接，吸引外資、民資，打造國際化海洋港口城市。

蘇北地區有豐富的灘涂資源，占江蘇省灘涂面積的3/4，占全國的1/5，其中，連云港市、鹽城市等有著蘇北地區其他市縣無法比擬的沿海城市資源。因此，要著力挖掘和發揮沿海地區得天獨厚的臨海地域和海洋資源優勢，優化連云港市、鹽城市等沿海地區城市和農村的經濟和文化產業結構，將連云港市打造成“一帶一路”戰略中的國際化港口城市，發展特色鮮明的海洋港口經濟和海洋文化產業，實現連云港市、鹽城市等沿海城市的海洋資源優勢與海域“三農”經濟及農業產業的對接互融。從經濟和文化產業制度變革、結構優化和要素升級等方面入手，探索實現從外部投資驅動向內在可持續創新驅動轉變。

政府相關職能部門應在深入調研之基礎上，搭建蘇北沿海地區的經濟和文化產業創新平臺，創新蘇北沿海地區海洋文化產業的發展模式和機制，構筑海域“三農”經濟和文化產業創新平臺、發展模式、創新機制，并對這種模式、機制的運行效果作出科學評估、績效考核，優化科技創新對蘇北沿海地區農村的經濟和文化產業的激勵和保障機制，實現“互聯網＋”科技創新與蘇北地區農村的經濟和文化產業資源優勢的對接互融，為區域經濟和社會發展注入活力、增添動力，大力發展和建設海洋文化的服務業，“海洋文化休閑娛樂服務業、海洋文化藝術服務業、海洋工藝美術品生產業、海洋文化創意和設計服業、海洋文化信息傳輸服務業、涉海新聞出版發行服務、涉海廣播電視電影服務等。海洋文化產業屬于海洋服務業中的一種，它與海洋交通運輸業、涉海金融服務業、海洋公共服務業共同構成海洋服務業。”為創新蘇北沿海地區科技發展模式、區域戰略布局和社會建設資源優化配置提供理論和技術支撐，為重構蘇北區域經濟和文化新生態，盤活做大蘇北沿海地區農村的經濟和文化產業，服務“絲綢之路經濟帶”東方橋頭堡建設，為江蘇省的海洋經濟、社會發展、文化繁榮和科技創新貢獻力量，助推我國“海洋開發戰略”和“海洋強國戰略”的全面實施。

創建江蘇海洋大學：構建海洋文化傳播載體和產業創新驅動力

（1）創建工作領導隊伍。創建江蘇海洋大學是一項復雜的系統性工程，以連云港市“淮海工學院”為基礎，整合利用政府、社會、非政府組織等多元化的力量，發揮資源優化配置和聚合效應，形成發展合力，創建創辦海洋大學的工作領導隊伍，對創建大學的重點工作進行分解和科學合理布置，制定目標管理、考核和獎懲辦法，強化工作推進的過程監督與管理，穩步推進江蘇海洋大學的創建工作。2016年上半年，學校籌備召開了“海峽兩岸海洋海事大學藍海策略校長論壇”，以及“一帶一路”中哈物流學術論壇，制定出臺了《淮海工學院加快建成江蘇海洋大學行動綱要》。

（2）整合凝練海洋學科資源和方向。為整合“淮海工學院”的海洋學科資源，凝練學科方向，彰顯創建海洋大學的辦學理念和特色，強化“產學研”合作發展，促進高校與地方海洋產業融合，助推涉海學科快速發展，加快推進學校轉型升級。淮海工學院校黨委、校行政在多次召開研討會、論證會，充分醞釀和廣泛征求意見的基礎上，作出二級學院更名的重大決策，將三個二級學院正式更名，“海洋學院”更名為“海洋生命與水產學院”，“土木工程學院”更名為“土木與港海工程學院”，“測繪工程學院”更名為“測繪與海洋信息學院”。此舉為高校在服務蘇北地區經濟社會發展、江蘇沿海開發和國家“一帶一路”戰略奠定了基礎和做出積極貢獻。

（3）建設涉海平臺。創建江蘇海洋大學離不開涉海平臺的強力支撐，淮海工學院由副校長牽頭，會同科技與產業處、人事處等相關部門，在充分調研論證的基礎上，擬訂涉海平臺建設方案，堅持以打造海洋科學與技術、海洋資源與環境、海洋工程與裝備、海洋經濟與文化等學科平臺為基礎，推進體制機制改革，推進平臺實化建設，打造學科平臺建設特區。同時，淮海工學院著力從人才培養、學科建設、科學研究、師資隊伍建設以及基礎設施建設等方面全面彰顯學校辦學特色。

優化整合社會資源，促進海洋文化產業集群化發展

一般而言，“文化產業集群”發展模式是指“在集群產生和發展過程中所固有的內在聯系和形成機制，以及相應的集群形成的方法、特征和路徑等，在本質上是一種產業經濟的組織形式。從文化生態學的角度來看，社會物質生產發展的基礎性和連續性，決定著文化的發展軌跡也具有連續性和歷史繼承性。據此可以認為，海洋文化產業的發展及海洋文化產業集群的形成是一種生態演化和發展過程，可以從縱向的時間維度（形成機理）和橫向的空間維度（空間結構/存在方式），以及時空間相結合的維度（發展趨勢）等方面對海洋文化產業集群的形成、發展和現狀進行審視和考察。”蘇北地區海洋文化產業發展受限于資源短缺和區位偏北等約束性因素，導致其海洋文化產業的集群化發展呈現為一種“根植性”生存形態。從這種“根植性”存在形態來看，蘇北地區海洋文化資源的空間分布格局使得海洋文化產業集群空間分布與海洋文化資源重疊，多分布于沿海、島嶼等內涵海洋文化資源的密集型區域空間。因此，建基于海洋文化資源基礎上的海洋文化產品的生產只能以異質性的海洋文化資源作為衍生的基質和題材，集聚效應使得海洋文化資源從散點式的空間布局演變為一種“點—軸”式布局模式。蘇北地區海洋文化產業具有鮮明的海洋與內陸、沿海與腹地等區域聯動融合的特征和發展趨勢，未來蘇北地區海洋文化產業集群化發展主要有以下幾種推進模式。

（1）發展與蘇北歐亞大陸橋沿線成文化帶狀的區域聯盟集聚模式。區域聯盟集聚模式，通常指“處在相鄰區域有經濟實力和發展環境的沿海城市的海洋文化產業集群，彼此自然和人文環境有一定的相似性，可對資源進行整合，以加強跨區域之間聯合，發揮海洋文化產業這一區域文化特色的整體優勢。”在整個歐亞大陸橋沿線文化圈內，因自然生態、風土人情、生活習慣、人文環境等具有極強的關聯性和相似性，可以通過路橋區域內海洋文化產業的聚合優化和輻射擴散效應，以蘇北地區的連云港、鹽城、徐州為中心，形成蘇北地區海洋文化產業的核心集群帶，以此為基礎，再建設以徐連高鐵和高速公路為軸線的蘇東沿海海洋文化服務業帶，以形成海洋文化產業的外圍集群帶和邊緣集群帶等。

（2）向蘇北內陸和路橋沿線帶輻射的階梯式集聚發展模式。此種模式通過“陸海合作”、“山海協作”、“區域勾連”等多元化的合作途徑，以徐連線、連淮鎮鐵路線和鄭徐高鐵為軸，實現包括南線鹽城、南通，西線徐州、鄭州（途徑豫皖蘇三省的鄭徐高鐵線），北線以日照為中心的魯西南城市群等地區在內的歐亞大陸橋沿線東部海洋文化產業和服務業的互助聯動發展，促進蘇北和蘇東沿海地區的海洋文化產業與徐州、淮安、鄭州等內陸地區的文化、市場等資源實現對接發展和優化配置。

（江蘇省社科應用研究精品工程課題“‘互聯網+’海洋文化產業協調發展模式與創新機制研究”(編號：16SYB—130) ；江蘇省海洋經濟研究中心開放基金課題“江蘇省海洋文化產業協同創新機制研究”（編號：JPRME201604））
（作者系江蘇省海洋經濟研究中心研究員，淮海工學院馬克思主義學院副教授、法學博士）